Дело № 2а-3008/2025

64RS0043-01-2025-000929-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, заинтересованные лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным уведомления о возврате заявления, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее — администрация МО «Город Саратов»), заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом г. Саратова, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в котором просила признать незаконным уведомление № 09-05/25502 от 29 ноября 2024 года о возврате заявления, обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является фактическим владельцем жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 26 мая 2012 года. Административный истец обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив имеющиеся у нее документы. 29 ноября 2024 года ей было выдано уведомление № 09-05/25502 о возврате заявления. Основанием доля возврата послужило отсутствие документов, предусмотренных ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Административный истец считает, что приложила все необходимые документы, в связи с чем отказ является незаконным.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее — администрация Кировского района МО «Город Саратов»). 

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 31 марта 2025 года признано незаконным уведомление о возврате заявления ФИО4 от 29 ноября 2024 года № 09-05/25502 комитета по управлению имуществом г. Саратова, на комитет по управлению имуществом г. Саратова возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 июля 2025 года решение Волжского районного суда г. Саратова от 31 марта 2025 года отменено, административное дело возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению имуществом г. Саратова, который был исключен из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить требования, указывая на то, что заявителем были приложены требуемые документы, которых было достаточно для того, чтобы сделать вывод по заявлению. 

Представители административных ответчиков комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО2, администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 возражали, просили в иске отказать. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ).

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с п. 1 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям п. 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.I Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ), положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье. 

До 21 февраля 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (п. 2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ). 

Согласно п. 4 поименованного закона в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается п. 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года. 

В соответствии с п. 5 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года; 

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; 

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него. 

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подп. 3 - 8 п. 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (п. 6 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ). 

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления: 

1) проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке. 

2) осуществляет опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации извещения о предоставлении земельного участка, обеспечивает размещение такого извещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа, а также на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположен земельный участок (п. 8 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ). 

В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра (п. 10 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ). 

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также документов, предусмотренных настоящей статьей, не требуется (п. 10 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ). 

В соответствии с п. 12 ст. 3.8 поименованного закона решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подп. 3 - 8 п. 5 настоящей статьи, или в соответствии с п. 7 настоящей статьи. 

По смыслу подп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

При этом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка прилагается в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 ноября 2024 года административный истец ФИО4 обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под домом по адресу: 

<

адрес> возведенным до 14 мая 1998 года.

Заявление от 21 ноября 2024 года зарегистрировано за номером 125197.

Согласно приложению, к заявлению были приложены: паспорт заявителя ФИО4, схема расположения земельного участка, правоустанавливающие документы на здание, копии платежных документов по оплате коммунальных услуг.

Уведомлением от 29 ноября 2024 года № 09-05/25502 комитета по управлению имуществом г. Саратова заявление с пакетом документов было возвращено ФИО4 без рассмотрения по мотиву отсутствия документов, предусмотренных ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно: документа, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года. 

Административный истец указывает, что она является фактическим владельцем жилого дома площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 26 мая 2012 года, заключенного с ФИО9 постоянно проживает по данному адресу, оплачивает коммунальные услуги, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела чеки по операциям. 

Из справки уличного комитета микрорайона Завагзальный поселок Кировского района г. Саратова от 01 февраля 1975 года следует, что ФИО10 действительно является домовладельцем по 3

<

адрес>, дом самовольной постройки, построен в 1950 году, деревянный, жилой площадью 27 кв.м. Домовладельцем ФИО11 является на основании частного договора купли-продажи от 08 августа 1973 года, справка выдана для предъявления в паспортный отделе милиции Кировского района г. Саратова (л.д. 32).

Согласно копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме № № по 

<

адрес>, прежний владелец ФИО12. имела регистрацию по месту жительства в доме с 03 сентября 1975 года (л.д. 81).

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, без проведения торгов» (далее — Регламент, административный регламент).

В силу п. 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Город Саратов» и осуществляется через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом г. Саратова.

В случае обращения заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) принимается и выдается (направляется) в срок, не более 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более 60 дней. В случае обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов) принимается и выдается (направляется) в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, – в срок не более 60 дней.(п. 2.4.1., п. 2.4.2 Регламента).

При наличии оснований, предусмотренных п. 2.8 регламента, заявление о предоставлении земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня поступления возвращается (направляется) заявителю с указанием причин возврата (п. 2.4.3).

Принимая оспариваемое решение, комитет по управлению имуществом г. Саратова руководствовался п. 2.8 административного регламента. 

Вместе с тем, пунктом 2.8. Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю: 2.8.1. заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка возвращается заявителю в случае, если: - заявление подано в орган, не являющийся уполномоченным на предоставление испрашиваемого земельного участка; - заявление не соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ; - к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. 2.8.2. заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов возвращается заявителю в случае, если: - заявление подано в орган, не являющийся уполномоченным на предоставление испрашиваемого земельного участка; - заявление не соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 ст.39.17 ЗК РФ; - к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

В данном случае, суд учитывает, что положения п. 2.8 административного регламента не возлагают на заявителей обязанности по предоставлению документов, предусмотренных п. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ. 

Как пояснил представитель административного истца, административным истцом к своему заявлению были приложены все документы, которые имеются у ФИО4 в наличии, иных документов получить не удалось.

В соответствии с абз. 2 п. 6 ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административным истцом были представлены имеющиеся документы, а именно: справка уличного комитета микрорайона Завагзальный поселок Кировского района г. Саратова от 1975 года, договор купли-продажи от 26 мая 2012 года.

Как установлено судом, заявителем при отсутствии всех документов приложены имеющиеся у нее документы. 

Пунктом п. 6 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что при наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оснований для возложения обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется, поскольку оно подлежит вынесению по итогам рассмотрения заявления, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части не имеется. 

Удовлетворяя заявленные ФИО4 административные исковые требования о признании незаконным уведомления от 29 ноября 2024 года, суд исходит из незаконности возвращения без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под домом, поскольку к заявлению вх. № 125197 от 21 ноября 2024 года административным истцом был приложен имеющийся пакет документов, необходимых для рассмотрения данного заявления и принятия решения по существу. 

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что решение указанного административного ответчика не соответствует закону и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления комитета по управлению имуществом г. Саратова от 29 ноября 2024 года № 09-05/25502 о возврате заявления ФИО4, в связи с чем комитету по управлению имуществом г. Саратова следует повторно рассмотреть заявление ФИО4 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Уведомление комитета по управлению имуществом г. Саратова от 29 ноября 2024 года № 09-05/25502 о возврате заявления ФИО4 отменить.

Возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность в установленный срок повторно рассмотреть по существу заявление ФИО4 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова 

Мотивированное решение суда составлено 18 августа 2025 года.

Судья Н.В. Девятова