Дело № 5-41/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июля 2020 года г. Бежецк

(резолютивная часть от 10 июля 2020 г.)

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Максатихаавтодор» - ФИО2,

представителя административного органа – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенного по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Максатихаавтодор», 

<

данные изъяты>, адрес: 

<

...>,

у с т а н о в и л:

ООО «Максатихаавтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

26 мая 2020 г. в 11 час. 55 мин. на 40 км автодороги Рамешки-Максатиха (идентификационный номер дороги 28ОПР328К-0974) Максатихинского района Тверской области госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» при осуществлении надзора за дорожным движением и эксплуатационным состоянием автомобильных дорог выявлено, что ООО «Максатихаавтодор» допустило нарушение п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пунктов 5.1.8, 5.1.19 ГОСТ Р 52289-2019, пунктов 4.2.1, 4.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, а именно при производстве дорожных работ:

- дорожные знаки установлены не в соответствии с временной схемой организации дорожного движения, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016;

- не обеспечена видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 50 км/ч, высота установки которого составляет 20 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- не обеспечена видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, высота установки которого составляет 21 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- не обеспечена видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 50 км/ч, высота установки которого составляет 24 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- не обеспечена видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, высота установки которого составляет 26 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- установлены не предусмотренные временной схемой организации дорожного движения дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч, 1.16 «Неровная дорога», чем нарушен п. 4.2.2 ОДМ 218.6.019-2016;

- дорожный знак 1.16 «Неровная дорога» не на желтом фоне, чем нарушен п. 5.1.19 ГОСТ Р 52289-2019;

- рабочая зона не обустроена ограждающими и направляющими устройствами, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016;

- неработающие дорожные машины, которые не могут быть убраны за пределы дороги, не обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, чем нарушен п. 4.2.1 ОДН 218.6.019-2016.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Максатихаавтодор» ФИО2 вину в совершении инкриминируемого обществу правонарушения не признал, указав следующее. ОДМ 218.6.019-2016, на который ссылается сотрудник ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» в протоколе об административном правонарушении, является отраслевым дорожным методическим документом и носит рекомендательный характер. Оспаривая вменяемые обществу нарушения, связанные с необеспечением видимости дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», ссылался на п. 8.1.1.3 ОДМ 218.6.019-2016, который рекомендует устанавливать знаки таким образом, чтобы плоскость дорожных знаков составляла с поверхностью покрытия угол 90 градусов, а знаков, установленных на временных опорах – 90-100 градусов. При этом не рекомендуется, чтобы элементы раскладной опоры выступали более чем на 20 см за края знака. Данная рекомендация ОДМ обществом была выполнена. Кроме того, не соглашаясь с нарушением, выразившемся в установлении дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога», не предусмотренных временной схемой организации дорожного движения, ссылается на п. 8.1.1.5 ОДМ 218.6.019-2016, который гласит, что при наличии дефектов на покрытии проезжей части в зоне производства работ (выбоины, уступы от уложенного или снятого слоя покрытия и т.п.), затрудняющих движения транспортных средств, устанавливается знак 1.16 «Неровная дорога». Данный знак обществом был установлен. Вместе с этим, не оспаривая, что указанный знак был расположен на белом фоне, а не на желтом, как это предписывает п. 5.1.19 ГОСТ Р 52289-2019, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отметил, что знак на желтом фоне у них был украден в начале мая, в связи с чем им пришлось использовать тот знак, который имелся. Относительно нарушения п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 – рабочая зона не обустроена ограждающими и направляющими устройства, отметил, что схемой ограждения мест производства работ не предусмотрены такие ограждения, поскольку они сужают и без того суженные места производства работ, что влечет создание аварийной обстановки при движении автотранспорта. По нарушению п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 пояснил, что вся дорожная техника убирается за пределы проезжей части, а не дороги. Дорога включает в себя не только проезжую часть, но и обочины, кюветы, всю полосу отвода. Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «Максатихаавтодор» не обеспечило видимость выставленных знаков. Однако, по мнению представителя общества, установка знаков на временных стойках в соответствии с рекомендациями ОДМ 218.6.019-2016, способствовала лучшей их видимости для водителей. Данные знаки расставлены на уровне глаз водителей, никакая растительность в их прочтении не мешает. Кроме того, данные знаки легко и быстро переносимы, что влияет на оперативность смены места работы. При этом временной схемой организации дорожного движения не предусмотрена обязанность установки знаков на столбах или временных стойках. Дополнительно отметил, что приказом от 30.04.2020 № 169 к в ООО «Максатихаавтодор» определено ответственное лицо за выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дороги и за обеспечение безопасности дорожного движения при ремонтных работах, что включает в себя и расстановку дорожных знаков. Однако к ответственности привлекается общество, а не указанное должностное лицо. При изложенных обстоятельствах, представитель ООО «Максатихаавтодор» считает, что общество выполнило требования нормативных документов и рекомендаций ОДМ 218.6.019-2016 при производстве дорожных работ. А если какие-либо нарушения и имеются, то они носят малозначительный характер, который не влияет на безопасность дорожного движения при производстве работ по ремонту автодороги. 

Представитель административного органа - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО3, возражал против доводов представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указав, что обществом не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте автодороги.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 11 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 14 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Статьей 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее ГОСТ Р52289-2019).

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 52289-2019 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а в ненаселенных пунктах и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б), от 3,0 до 4,0 м - на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м;

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на конструктивно выделенных направляющих островках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных передвижных комплексах по ГОСТ 32758;

- от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Допускается увеличивать это расстояние с учетом требований 5.1.15. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Пунктом 5.1.19 ГОСТ 52289 определено, что временные дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, 8.23 с желтым фоном, применяют в течение периода, вызвавшего необходимость временного изменения организации дорожного движения. При этом знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на белом фоне, закрывают чехлами, исключающими возможность прочтения изображения знаков, или демонтируют.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 2 марта 2016 г. N 303-р рекомендован отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (далее – ОДМ 218.6.019-2016). Настоящий отраслевой дорожный методический документ (далее - методический документ) определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

Согласно п. 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016 для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ руководствуются соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах.

Как следует из п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом.

В силу п. 4.1.5 ОДМ 218.6.019-2016 при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорог), независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются:

- временные дорожные знаки;

- временную разметку проезжей части;

- ограждающие и направляющие устройства;

- средства сигнализации;

- дорожные устройства.

Пунктом 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 предусмотрено, что производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее - схема).

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

При выполнении работ строительные материалы, грунт, дорожные машины, механизмы и оборудование размещаются в рабочей зоне или в местах хранения.

В случаях размещения мест хранения строительной техники и материалов в пределах земляного полотна, на велосипедных дорожках и тротуарах, места хранения обозначаются как места производства работ в соответствии с проектом организации движения.

Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается.

Как следует из п. 4.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 применяемые при дорожных работах технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства устанавливаются и содержаться за счет организации-исполнителя.

На участке временного изменения движения постоянные дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на белом фоне, а также знаки, действие которых распространяется на участок производства работ, но противоречит временной схеме организации дорожного движения, на период дорожных работ закрываются чехлами или демонтируются.

В соответствии с п. 2.3.1 договора субподряда № 1/2020/СП/МА/02-01/2020 от 01.01.2020 субподрядчик ООО «Максатихаавтодор» обязан в числе прочего: обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями настоящего договора; обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего договора; при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, обязан ввести временные ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся уполномоченными сотрудниками субподрядчика в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 № 104-пп «Об утверждении порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области». Субподрядчик обязан информировать генподрядчика, Министерство транспорта Тверской области и ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения, и до получения указаний оградить место аварийных работ согласно ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»; согласовать с генподрядчиком схему ограждения мест производства работ, обеспечить ее соблюдение и нести ответственность за безопасность движения в зоне дорожных работ, за сохранность и техническое состояние средств регулирования (дорожные знаки, ограждающие устройства, сигнальные фонари, светофоры и т.д.).

Субподрядчик своевременно выставляет дорожные знаки и ограждающие устройства, предупреждающие водителей о неудовлетворительных дорожных условиях (п. 2.38 договора).

Согласно п. 2.3.13 договора субподрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения в течение срока выполнения работ по договору, указанному в п. 1.9 договора.

Как усматривается из материалов дела, 26 мая 2020 г. в 11 час. 55 мин. на 40 км. автомобильной дороги Рамешки-Максатиха (Идентификационный номер дороги 28ОПР328К-0974) Максатихинского района Тверской области старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» при осуществлении федерального государственного надзора выявлены недостатки в месте производства дорожных работ, а именно:

- дорожные знаки установлены не в соответствии с временной схемой организации дорожного движения;

- не обеспечена видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 50 км/ч, высота установки которого составляет 20 см.;

- не обеспечена видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, высота установки которого составляет 21 см.;

- не обеспечена видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 50 км/ч, высота установки которого составляет 24 см.;

- не обеспечена видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, высота установки которого составляет 26 см.;

- установлены не предусмотренные временной схемой организации дорожного движения дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч, 1.16 «Неровная дорога»;

- дорожный знак 1.16 «Неровная дорога» не на желтом фоне;

- рабочая зона не обустроена ограждающими и направляющими устройствами;

- неработающие дорожные машины, которые не могут быть убраны за пределы дороги, не обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами.

Указанное не соответствует пунктам 5.1.8, 5.1.19 ГОСТ Р 52289-2019, пунктам 4.2.1, 4.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 и п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090. 

Приведенные нарушения детально зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.05.2020 (л.д.13-13).

Виновность ООО «Максатихаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, признанными судом допустимыми, отвечающими требованиям КоАП РФ.

Как уже отмечалось ранее, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.2.3 Устава ООО «Максатихаавтодор» видами деятельности общества, в том числе являются: эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; проектирование, строительство, оборудование, реконструкция и эксплуатация автомобильных, железнодорожных и взлетно-посадочных полос (л.д. 48-49). 

В рамках исполнения государственного контракта №1/2020 от 31 декабря 2019 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кувшиновском, Торжокском, Максатихинском, Лесном, Лихославльском, Спировском районах, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском районе и Вышневолоцком городском округе ГУП «Торжокское ДРСУ» и ООО «Максатихаавтодор» заключили договор субподряда. 

Как следует из условий договора субподряда №1/2020/СП/МА/02-01/2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе от 01 января 2020 г. субподрядчик (ООО «Максатихаавтодор») принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе, а Генподрядчик (ГУП «Торжокское ДРСУ») принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями договора. 

Согласно п. 1.6 договора субподряда в результате выполнения субподрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в Приложении №1 к договору, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечено круглодичное бесперебойное и безопасное движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, снижен уровень дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились дорожные условия, в соответствии с требованиями настоящего договора и нормативно-технических документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог указанных в Приложении №2 в Договору. 

Исходя из п. 2.3 договора субподряда, субподрядчик обязан согласовать с генподрядчиком схему ограждения мест производства работ, обеспечить ее соблюдение и нести ответственность за безопасность движения в зоне дорожных работ, за сохранность и техническое состояние средств регулирования (дорожные знаки, ограждающие устройства, сигнальные фонари, светофоры и т.д.); схемы ограждения мест выполнения работ должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения».

Из п. 2.3.13 договора субподряда следует, что субподрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения в течение срока выполнения работ по договору (договор вступил в законную силу с момента подписания, а именно 01.01.2020 г. и действует до 31.01.2021 г., в части гарантийных обязательств – до их полного исполнения).

Таким образом, ООО «Максатихаавтодор» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, обязано обеспечить соответствие места производства дорожных работ установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. 

Утверждения представителя ООО «Максатихаавтодор» о том, что приказом директора в обществе назначено ответственное за выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автодороги лицо, следовательно, именно оно должно быть привлечено к ответственности, а не юридическое лицо, суд отклоняет как несостоятельные. 

Субъектами ответственности ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, при этом, привлечение к административной ответственности виновных должностных лиц не исключает возможности одновременного привлечения к административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Максатихаавтодор» является правомерным.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Максатихаавтодор» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.05.2020 г. с приложенным к нему фотоматериалом (л.д.12-13, л.д. 19-23); свидетельством о поверке № 3558г-19/32 рулетки измерительной металлической (л.д.81), определением 69 ВД № 031616 от 26.05.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.16); протоколом об административном правонарушении от 11.06.2020 серии 69 БЖ № 000093 (л.д.1-7); Уставом ООО «Максатихаавтодор» (л.д. 46-63); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Масатихаавтодор» (л.д. 66-71); договором субподряда №1/2020/СП/МА/02-01/2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе от 01.01.2020 г. и приложениями к нему (л.д.24-45) и иными материалами дела.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются судом достоверными относительно инкриминируемого обществу события административного правонарушения.

У суда не имеется оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми. Представленные доказательства в совокупности полно отражают событие административного правонарушения, подтверждают наличие состава инкриминируемого обществу правонарушения и его (обществая) виновность; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, представителю юридического лица были разъяснены, копию указанного процессуального документа он получил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ООО «Максатихаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Максатихаавтодор» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Автомобильная дорога Рамешки-Максатиха отличается высокой интенсивностью движения, по данной дороге ежедневно осуществляются межрегиональные, междугородние автобусные перевозки, перевозки грузов различных видов, в том числе опасных. Несоблюдение при производстве дорожных работ установленных требований напрямую влияет на безопасность дорожного движения. Кроме того, в месте производства работ профиль автодороги имеет уклон, следовательно, для водителей автомашин при перестроении, для объезда ремонтируемого участка, ограничен обзор. Данные факторы могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что Отраслевой дорожный методический документ 218.6.019-2016 имеет рекомендательный характер и не обязателен для применения обществом, отклоняются, поскольку ООО «Максатихаавтодор», осуществляя ремонтные работы на проезжей части, обязано, в том числе исходя из п. 1.6 договора субподряда от 01.01.2020, выполнять указанные рекомендации, обеспечивая тем самым безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

При назначении административного наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, его имущественном положении, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения.

Вместе с этим, определяя размер административного наказания, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Учитывая материальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также финансового положения ООО «Максатихаавтодор» полагает необходимым при назначении наказания применить положения ч. 3.2, ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При этом доводы представителя ООО «Максатихаавтодор» о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд находит несостоятельными.

Из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что закрепленная в нем норма является диспозитивной и заключается в оценочности выводов суда, органа или должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, направленной на определение характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения и социальной значимости охраняемых общественных отношений.

Совершенное ООО «Максатихаавтодор» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «Максатихаавтодор» правонарушения, его общественную опасность, считаю, что в данном случае, вопреки позиции представителя юридического лица, ст. 2.9 КоАП РФ применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Максатихаавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена УФК по Тверской области «МО МВД России «Бежецкий»)

ИНН 

<

***> КПП 690601001

Счет 401 0181 060 000 00 10005

Банк получателя: 

КБК 188 116 01 123 01 0001 140

БИК банка 042809001

Код ОКТМО 28604101 

УИН №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья 

Дело № 5-41/2020