Дело № 2-525/2023

УИД 39RS0019-01-2023-000651-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ганага Ю.Н.,

при секретаре Ворбанской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Советский городской суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (далее по тексту, в том числе МБУ «Благоустройство»), в котором просил: возложить обязанность на МБУ «Благоустройство» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 21.9311795, 55.07279875, № в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ») в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, то есть оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В обоснование вышеприведённых исковых требований прокурор указал, что по результатам осуществления надзорных мероприятий в деятельности МБУ «Благоустройства» установлены нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, землепользовании, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так в нарушение действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 21.9311795, 55.07279875) не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что в свою очередь, создаёт угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Вместе с тем, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа, которая осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территории муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. В дополнение пояснила, что на текущий момент ситуация не изменилась. Все, указанные в исковом заявлении недостатки, не устранены. 

Представитель ответчика МБУ «Благоустройство», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В целях реализации данных гарантий пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы. 

При этом статьёй 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьёй 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

В силу статьи 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 того же Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в силу пункта 3 которых накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Абзац 5 пункта 2 данных Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

При этом, в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 ««Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее, в том числе – СанПиН 2.1.3684-21), на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что в нарушение вышеприведённых законоположений, направленных на охрану окружающей среды, место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 21.9311795, 55.07279875) не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что создаёт угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. 

Данная площадка накопления твёрдых коммунальных отходов отнесена к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Советский городской округ», размещённом на официальном сайте администрации муниципального образования «Советский городской округ»: https://sovetsk.gov39.ru/tinybrowser/files/gkx/mun_programs/prirodookhrannye_mer opriyatiya/reestr-mest-ploschadok-nakopleniya-tverdyh-kommunalnyh-othodov.pdf. 

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из анализа приведённых положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, которым в настоящем случае выступает администрация муниципального образования «Советский городской округ».

В то же время, судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Советский городской округ» №1059 от 02.10.2019, по акту приёма-передачи от 03.10.2019 вышеуказанное место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов передано, в числе прочих, в том числе и в целях его содержания, на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство».

В соответствии с п. 2.1. Устава МБУ «Благоустройство», утверждённого постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941, данное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Советского городского округа, муниципальным заданием и данным Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории Советского городского округа. 

Финансирование учреждения осуществляется в рамках муниципального задания (в виде субсидий) п.1.14, что согласуется с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 

Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» передала свои полномочия на содержании контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу МБУ «Благоустройство», на которое подлежит возложению обязанность по приведению вышеуказанной контейнерной площадки в соответствие с требованиями приведённого выше законодательства. 

Непринятие мер по содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает гарантированное статьёй 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по оборудованию контейнерных площадок на территории городского округа, суд определяет срок исполнения данной обязанности в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 21.9311795, 55.07279875, № в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ»), в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, то есть оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 14.06.2023.

Судья Ю.Н. Ганага