Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 мая 2019 года г.Братск 

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Бахаровской Ю.Н.,

при секретаре Захаровой Д.Ю.,

с участием представителя истца Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области – ФИО5, действующей на основании доверенности от 08 мая 2019 года, 

представителя ответчика индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО7, действующего на основании доверенности от 22 января 2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-842/2019 по исковому заявлению Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области к индивидуальному предпринимателю ФИО6 о прекращении деятельности по сбору и складированию отходов, приведении земельного участка в надлежащее состояние, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО6, в котором, с учетом уточнений, просит принять решение о прекращении деятельности ИП ФИО6 по сбору и складированию отходов, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 100031 (сто тысяч тридцать один) квадратных метра, расположенном: (адрес); обязать ФИО6 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100031 (сто тысяч тридцать один) квадратных метра, расположенный: (адрес) привести в надлежащее состояние за счет собственных средств, убрать все отходы лесопромышленного производства в виде опилок различной фракции и прочих отходов результатов работы деревообрабатывающей промышленности, находящиеся на земельном участке, и провести рекультивацию этого земельного участка.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что 31 июля 2017г. Муниципальным образованием Братский район Иркутской области ФИО6 был передан в аренду земельный участок кадастровый номер №, площадью 100031 (сто тысяч тридцать один) кв.м., местоположение: (адрес), для складирования опилок (далее-участок).

В службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее - служба) поступило из Братской межрайонной природоохранной прокуратуры обращение гражданина о несанкционированном размещении отходов на участке. На основании распоряжения от 30.11.2018 № 362 ср «О проведении рейдового осмотра» 12.12.2018 г. должностным лицом службы проведен рейдовый осмотр территории (земельного участка) по адресу: (адрес) (кадастровый номер земельного участка №).

При проведении рейдового осмотра 12.12.2018 г. с 10.30 часов до 12.50 было установлено, что кородревесные отходы размещены навалом, поверхность насыпи отходов спланирована (произведено разравнивание, визуально площадка ровная), также имелись отдельные кучи отходов. На сформированном откосе навала отходов следов пересыпки отходов инертными материалами не было, визуально отходы однородные по составу, представлены древесными опилками, смешанными с корой и с примесями грунта.

Специальное сооружение для накопления, хранения, захоронения отходов отсутствует.

В рамках рейдового осмотра произведен отбор 2 проб отходов, размещенных на земельном участке, с целью определения их класса опасности, выполнена топографическая съемка с целью определения объема размещенных отходов на земельном участке, площади земельного участка, занятого размещением отходов, и его географических координат.

Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра от 12.12.2018, актом рейдового осмотра территории (земельного участка) № 362 Бр-э от 12.12.2018 с приложениями, заключением муниципального инспектора от 16.10.2018 № 1677 и др. материалами дела.

В соответствии с выписками из Росреестра от 25.10.2018, 16.01.2019, земельный участок по адресу: (адрес), кадастровый номер земельного участка № находится в аренде у ФИО6

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО6 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2009 за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) №, ИНН №. Один из дополнительных видов деятельности индивидуального предпринимателя - сбор неопасных отходов (с 05.04.2018).

Предпринимательская деятельность ФИО6 в области обращения с отходами подтверждается заключенными ИП ФИО6 договорами на прием, складирование, утилизацию отходов лесопиления со сторонними организациями.

ИП ФИО6 заключены договоры с ООО «Домэй Трейдинг» (ИНН №) от 24.08.2017, от 16.04.2018, с ООО Фирма «Адис» от 23.10.2017, с ООО «Трансстрой» (ИНН №) от 15.10.2018 «на поставку автомобильным транспортом отходов лесопиления на профилирующем полигоне в объеме ориентировочно 38645 куб.м».

Согласно письму директора филиала ООО «Домэй Трейдинг» в городе Братске от 17.01.2018, объемы поставки древесных отходов (опилки, стружка, срезка) для складирования и утилизации на арендуемый ФИО6 участок составили: март 2018 - 84,0 куб. м; апрель 2018 - 714,0 куб. м; май 2018 - 756,0 куб. м; июнь 2018 - 770,0 куб. м; июль 2018 -1780,0 куб. м; август 2018 г. - 3246,0 куб. м; сентябрь 2018 г. - 1386,0 куб. м; октябрь 2018 г. - 924,0 куб. м; ноябрь 2018- 448,0 куб. м; декабрь 2018 - 196,0 куб. м. 

В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора от 11.11.2018 № УЦ/06-8585 (на № 02-71-2330118 от 14.112018) ИП ФИО6 с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-VI классов опасности с характеристиками о включении объектов размещения в государственный реестр объектов размещения отходов, с материалами для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с паспортами опасных отходов в адрес Управления не обращалась. Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-тп (отходы) за 2017 год от ИП ФИО6 в адрес Управления не поступали.

Согласно служебной записке первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Иркутской области ФИО1 от 16.11.2018 № СЛ-66-2511/18 (на № СЛ-71-781/18 от 14.11.2018) ИП ФИО6 отчет об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016-2017 г.г. в министерство не представлялся.

Согласно техническому отчету ООО «Вера плюс» от 19.12.2018 по определению местоположения, площади и объема отходов производства (в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора) по адресу: (адрес) (кадастровый номер земельного участка №), объем размещенных отходов составил 25663,30 м. куб. на площади 4120,74 кв.м. Возраст отходов составляет от нескольких месяцев до 1 года и более. Состав отходов: отходы лесопромышленного производства в виде опилок различной фракции и прочих отходов результатов работы деревообрабатывающей промышленности. Отвалы промышленных отходов представлены в виде отвала начинающегося с нуля в южной его части и откосами в западной, северной и восточной его части, с углом наклона 45° и высотой откосов от нескольких метров и максимально до 10,1 метра. Нулевые отметки для подсчета объемов несанкционированных мест размещения отходов определены непосредственно в поле по краям откосов отвалов и откосов бывшего песчаного карьера. Примерное время начала свалки отходов производства определено по космическим снимкам комплексных программ Google Earth Pro и SAS.PlanetRelease. 131111.

Согласно протоколам испытаний отходов Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений №№ БР1212ОТ, БР1213ОТ от 19.12.2018, на основании результатов биотестирования кородревесные отходы относятся к 4 (четвертому) классу опасности для окружающей среды.

Бесконтрольное складирование отходов фактически является размещением (захоронением) отходов при отсутствии инженерно-технических мероприятий по предотвращению негативного воздействия размещаемых отходов на окружающую среду, что приводит к беспрепятственному поступлению вредных веществ в окружающую среду и, как следствие, к ее загрязнению и деградации, а также к опасности негативного влияния на здоровье людей.

Согласно требованиям статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-89-ФЗ), лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Здесь же указано, что объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Статья 12 упомянутого закона закрепляет обязательные требования к объектам размещения отходов, но ответчиком не соблюдаются требования этой статьи. В соответствии с требованиями части 2 статьи 29 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

Договором аренды земельного участка №74 от 31.07.2017г. пунктом 6.3 предусмотрено возвращение земельного участка арендатором в надлежащем состоянии, при изменении, расторжении и прекращении договора. Следовательно, при прекращении деятельности в части хранения отходов на ответчика должна быть возложена обязанность привести участок в надлежащее состояние за счет собственных средств.

В судебном заседании представитель истца Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала, подтвердила вышеизложенное.

В судебное заседание индивидуальны й предприниматель ФИО6 не явилась, будучи надлежаще уведомленной о рассмотрении дела, просила рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что у ИП ФИО6 единственный в городе специализированный полигон под складирование опилок и древесных отходов, имеется договор аренды земельного участка под размещение древесных отходов.

В городе Братске огромное количество предприятий по переработке древесины, и лишь несколько из них вывозили неопасные древесные отходы ей на полигон, остальные - пользуются несанкционированными свалками, что приводит, в том числе, к пожароопасным ситуациям, и в целом к экологической катастрофе.

Специалист службы по охране природы и озера Байкал ФИО5 после неудачной попытки провести проверку и привлечь ИП ФИО6 к ответственности, в очередной раз 12.12.2018г. незаконно провела внеплановую проверку без ее участия и участия ее представителя, в ходе проведения которой были обнаружены древесные отходы 4 класса опасности, хотя ИП ФИО6 принимает только неопасные отходы 5 класса. Вероятнее всего, образцы могли просто подбросить, так как независимых понятых не было, проверка была проведена без их участия, и по обращению в природоохранную прокуратуру гражданина, данных которого не разглашают.

На основании обращения неизвестного гражданина о несанкционированном размещении отходов на участке был проведен рейд, вынесено распоряжение № 362 ср о проведении рейдового осмотра с целью выявления нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды в области обращения с отходами.

Указанный земельный участок на основании договора аренды земельного участка № 74 от 31 июля 2017 года предоставлен ответчику в аренду муниципальным образованием «Братский район» для складирования опилок.

Таким образом, размещение и хранение древесных отходов на земельном участке, предоставленном его владельцем, именно для таких целей, не может считаться несанкционированным размещением.

12 декабря 2018 года службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области проведен рейдовый осмотр земельного участка по указанному выше адресу, в ходе которого произведен отбор двух проб отходов.

Ответчик не согласна с техническим отчетом ООО «Вера плюс» от 19 декабря 2018 года, которым установлен объём размещенных отходов, занятая ими площадь, возраст отходов, а также их состав. Также ответчик не согласна с описанием размещения отвалов отходов, их расположением и размерами.

Ссылаясь на протоколы испытаний Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений №№ БР1212ОТ, БР1213ОТ от 19 декабря 2018 года, административный орган указывает о том, что расположенные на земельном участке местоположением: (адрес), площадью 100031, кадастровый номер: №, кородревесные отходы относятся к 4 классу опасности для окружающей среды.

С указанным доводом ответчик не согласна, поскольку протоколы Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими класс опасности отходов, в связи с тем, что составленные 19 декабря 2018 года протоколы не являются заключением эксперта и не могут с достоверностью подтвердить класс складируемых отходов.

Кроме того, 12 декабря 2018 года отбор проб объектов производился старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом по г. Братск и Братскому району ФИО5 без присутствия ответчика, подпись ответчика в соответствующем протоколе отсутствует.

Отбор проб отходов ведущим инженером Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений ФИО2 12 декабря 2018 года также производился в отсутствие ответчика, подпись ответчика в протоколах №№ БР950О, БР951О от 12 декабря 2018 года отсутствует.

Материалами дела факты нарушения ответчиком положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не установлены. 

Представленные в материалы дела документы получены неуполномоченным лицом и без соблюдения установленного законом порядка, как и не представлено того, что ИП ФИО6 осуществляла деятельность, нарушая экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего природоохранного законодательства.

ООО «Вера плюс» является негосударственной коммерческой организацией, а должна была быть привлечена государственная организация, прошедшая аккредитацию. Кроме того, не допускается проведение рейдовых проверок по жалобам неизвестных лиц, а также в течение трех лет с момента осуществления деятельности.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Братский район» - ФИО8, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также указала, что исковые требования Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области к индивидуальному предпринимателю ФИО6 поддерживает.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области – ФИО9, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще уведомленной о рассмотрении дела, просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя. 

Изучив исковые требования, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 вышеуказанного закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования, согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В соответствии с частью 3 статьи 39 упомянутого Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 данного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. N52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ч. 2 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, по которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу требований п. 6,7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 утвержден СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которыми предусматривается временное хранение отходов на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе: на открытых, специально оборудованных для этого площадках. 

В силу требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. N 1533/пр введен в действие "СП 127.13330.2017. СНиП 2.01.28-85. Свод правил. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию", который распространяется на проектирование полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов.

В соответствии с п. 3.7 СП 127.13330.2017. СНиП 2.01.28-85 объекты размещения отходов: специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты размещения отходов являются природоохранными сооружениями, обеспечивающими снижение или предотвращение воздействия размещенных отходов на окружающую среду.

Выдача в установленном порядке разрешения на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции является полномочием Центрального аппарата Росприроднадзора в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717».

Проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, является объектом государственной экологической экспертизы генерального уровня в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В случае отсутствия разрешения на создание объекта размещения отходов, выданного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и отсутствия специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов - объекта размещения отходов, деятельность по размещению отходов производства (отходов лесопиления) является незаконной, так как размещение отходов на земельном участке является несанкционированным.

При этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Материалами дела установлено, что ФИО6 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2009 с присвоением основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя №, с 19.01.2009 состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области, основным видом деятельности является торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах, дополнительным видом деятельности является, в том числе: сбор неопасных отходов, деятельность по складированию и хранению, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сформированной по состоянию на 13.05.2019.

На основании договора № 74 аренды земельного участка от 31.07.2017, акта приема-передачи земельного участка от 31.07.2017, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 30.03.2018, установлено, что Муниципальное образование «Братский район» предоставило ФИО6, которая, в свою очередь, приняла в аренду земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, кадастровый номер №, площадью 100031 (сто тысяч тридцать один) кв.м, местоположение: (адрес), для складирования опилок. Срок аренды с 21.07.2017 по 21.07.2022. 

Данным договором в п. 4.4 предусмотрены обязанности арендатора, в том числе: использовать участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдая при этом экологические и санитарно-эпидемиологические требования природоохранного, законодательства и правила пожарной безопасности; не допускать действий, приводящих к загрязнению, деградации и ухудшению плодородия почв на земле и экологической обстановки на арендуемом земельном участке в целом; по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 04.08.2017, что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, сформированной по состоянию на 16.05.2019.

04.10.2018 в адрес Братской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила жалоба ФИО3 о том, что в лесном массиве (данные изъяты) в сентябре 2018 была обнаружена стихийная свалка мусора из скопления очень больших куч древесных отходов (стружка, опилки), площадь свалки около 1 га, часть отходов горит, дымит и тлеет, а также навалены остатки кустов, деревьев, ТБО и строительный мусор, все это складируется на открытой территории, вследствие чего страдает окружающая среда.

Актом осмотра от 11.10.2018 по факту обращения установлено, что на земельном участке, предоставленном ФИО6 по договору аренды для складирования опилок, размещены отходы непосредственно на почве, специально оборудованной площадки для временного накопления отходов, нет, что требует проведения проверки в области обращения с отходами, расчета ущерба.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.05.2012 N 244-пп утверждено Положение о службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области, в соответствии с которым Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, к компетенции которого относится осуществление регионального государственного надзора в области обращения с отходами. В связи с чем, обращение о несанкционированном размещении отходов лесопиления Братской межрайонной природоохранной прокуратурой перенаправлено в Службу по охране природы и озера Байкал по Иркутской области 11.10.2018.

Распоряжением Службы по охране природы и озера Байкал по Иркутской области № 362-ср от 30.11.2018 решено провести рейдовый осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), с кадастровым номером №, в целях подтверждения (неподтверждения) фактов, изложенных в обращении от 03.10.2018. Лицом, уполномоченным на проведение мероприятия, назначен главный специалист-эксперт по г. Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО5, для отбора проб привлечены: директор ООО «Вера плюс» ФИО4., ведущий инженер Братского лабораторного анализа и технических измерений филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО».

Из акта рейдового осмотра территории (земельного участка) №362Бр-э от 12.12.2018 судом установлено, что главным специалистом-экспертом по г. Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО5 12.12.2018 г. с 10 часов 30 минут до 12 часов 50 минут произведен осмотр земельного участка по адресу: (адрес) (кадастровый номер земельного участка №). При проведении рейдового осмотра зафиксировано следующее. На земельном участке по адресу: (адрес) (кадастровый номер земельного участка №) въезд на территорию ограничен воротами, имеется вывеска с надписью: «Прием древесных отходов. Частная собственность. Посторонним вход воспрещен», размещено 2 деревянных строения. Ограждение земельного участка по периметру не имеется (не зафиксировано). Кородревесные отходы размещены навалом, поверхность насыпи отходов спланирована (произведено разравнивание, визуально площадка ровная), также имеются отдельные кучи отходов. На сформированном откосе навала отходов следов пересыпки отходов инертными материалами не имеется, визуально отходы однородные по составу, представлены древесными опилками, смешанными с корой с примесями грунта. Специальное сооружение для накопления, хранения, захоронения отходов отсутствует. В рамках рейдового осмотра произведен отбор 2 проб отходов, размещенных на земельном участке, с целью определения их класса опасности, выполнена топографическая съемка с целью определения объема размещенных отходов на земельном участке, площади земельного участка, занятого размещением отходов, и его географических координат.

Составлены протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 12.12.2018, протоколы отбора проб объектов окружающей среды и объектов производственной среды 12.12.2018.

Согласно техническому отчету ООО «Вера Плюс» по определению местоположения, площади и объема отходов производства в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора по адресу: (адрес), выполненному по заказу Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, установлено, что топографо-геодезические работы по созданию планов масштаба 1:500 сечением рельефа 0,5 метра, подсчету площадей и объемов отходов производства на территории объекта выполнены по состоянию на 13.12.2018 г. в полном объёме и в соответствии с действующей нормативно-технической документацией. Координирование земельного участка отходов производства выполнено в МСК-38. Система высот Балтийская. Объемы, площади, состав и характер отходов составили: Площадка отходов производства: V = 2566330 м.куб. на площади S = 4120,74 м2. Возраст отходов составляет от нескольких месяцев до 1 года и более. Состав отходов: отходы лесопромышленного производства в виде опилок различной фракции и прочих отходов результатов работы деревообрабатывающей промышленности. Отвалы промышленных отходов представлены в виде отвала, начинающегося с нуля в южной его части и откосами в западной, северной и восточной его части, с углом наклона 45° и высотой откосов от нескольких метров и максимально до 10,1 метра. Нулевые отметки для подсчета объемов несанкционированных мест размещения отходов определены непосредственно в поле по краям откосов отвалов и откосов бывшего песчаного карьера. Примерное время начала свалки отходов производства определено по космическим снимкам комплексных программ Google Earth Pro и SAS.Planet.Release.13111.

В соответствии с протоколами испытаний отходов Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений №№ БР1212ОТ, БР1213ОТ от 19.12.2018 г. на основании результатов биотестирования кородревесные отходы относятся к 4 (четвертому) классу опасности для окружающей среды.

Также в материалы дела представлены копии договоров, заключенных между индивидуальным предпринимателем ФИО6 и ООО «Домэй Трейдинг», ООО «Трансстрой» от 18.04.2018, 24.08.2017, 15.10.2018, по которым ИП ФИО6 обязалась предоставить услуги по складированию и утилизации опилок.

В соответствии с сообщением Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 15.11.2018, ИП ФИО6 с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с характеристиками о включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, с материалами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с паспортами опасных отходов в адрес Управления не обращалась. 

Постановлением (данные изъяты) от 16.05.2019 индивидуальный предприниматель ФИО6, (дата) года рождения, уроженка (адрес), зарегистрированная по адресу: (адрес), ИНН №, ОГРНИП №, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности при накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления на земельном участке по адресу: (адрес) (кадастровый номер земельного участка №) на срок 50 суток с момента фактического прекращения деятельности.

Исходя из установленной ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязанность по доказыванию безопасности такой деятельности возлагается на лицо, заинтересованное в реализации таких планов.

С учетом разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Соответствующих доказательств стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Сопоставив предпринятые истцом действия по проверке деятельности ответчика индивидуального предпринимателя ФИО6 на земельном участке по адресу: (адрес) (кадастровый номер земельного участка №), результаты проверки, фактическое наличие выявленных нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, которые в судебном заседании стороной ответчика, в силу требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, опровергнуты не были, судом усматривается, что осуществление деятельности, связанной со складированием отходов лесопиления IV класса опасности в объеме 25663,30 м. куб. на площади 4120,74 кв.м. на земельном участке по адресу: (адрес) (кадастровый номер земельного участка №) в отсутствии оборудованного в соответствии с экологическими и санитарными требованиями места (площадки) накопления отходов, специального сооружения для размещения отходов производства осуществляется в нарушение требований статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 3.4, 3.7, 3.8, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушает нормы законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а также конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов).

Выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды со стороны ответчика индивидуального предпринимателя ФИО6 являются неустранимыми, являются по своей сути достаточными для прекращения соответствующей деятельности ответчика, поскольку эта деятельность нарушает конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, в нарушение требований ч.2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика не представлено суду доказательств того, что прекращение деятельности индивидуального предпринимателя ФИО6 по сбору и складированию отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:02:031401:2034 площадью 100 031 (сто тысяч тридцать один) кв.м., расположенном по адресу: (адрес), противоречит общественным интересам, в связи с чем доводы стороны ответчика на недоказанность истцом наличия вреда суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании закона. Представитель индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО7 в суде не заявлял о наличии каких-либо препятствий для соблюдения ответчиком экологических требований, законодательства в области охраны окружающей среды и санитарных норм. 

Доводы о том, что ответчик не извещалась о проведении осмотра заблаговременно, об ее отсутствии при осмотре, а равно понятых не свидетельствуют об отсутствии выявленного нарушения. Содержание представленных истцом документов ответчиком не опровергнуто. Заявляя о недопустимости доказательств, представленных стороной истца в подтверждение выявленного нарушения, представитель ответчика ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлял, данным правом воспользоваться не пожелал. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера имеющихся нарушений, объема работ, необходимых для их устранения, с учетом принимаемых мер ответчиком к устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 выполнить требования законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства в сроки, указанные истцом, то есть в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу - привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100031 (сто тысяч тридцать один) кв.м., расположенный по адресу: (адрес) в надлежащее состояние за счет собственных средств: убрать находящиеся на земельном участке все отходы лесопромышленного производства в виде опилок различной фракции и прочих отходов результатов работы деревообрабатывающей промышленности, и провести рекультивацию этого земельного участка. Данные сроки являются разумными, не противоречат требованиям закона, кроме того, каких-либо аргументированных и подкрепленных доказательственной базой возражений в этой части в судебном заседании представителем ответчика представлено не было.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд приходит к выводу, что исковые требования Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области к индивидуальному предпринимателю ФИО6 о прекращении деятельности по сбору и складированию отходов, приведении земельного участка в надлежащее состояние подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)

В связи с чем, с ответчика индивидуального предпринимателя ФИО6 надлежит взыскать в доход муниципального образования города Братска государственную пошлину в сумме 300 руб., исчисленную в соответствии с требованиями ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области к индивидуальному предпринимателю ФИО6 о прекращении деятельности по сбору и складированию отходов, приведении земельного участка в надлежащее состояние - удовлетворить.

Прекратить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО6 по сбору и складированию отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 100 031 (сто тысяч тридцать один) кв.м., расположенном по адресу: (адрес).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100031 (сто тысяч тридцать один) кв.м., расположенный по адресу: (адрес) в надлежащее состояние за счет собственных средств: убрать находящиеся на земельном участке все отходы лесопромышленного производства в виде опилок различной фракции и прочих отходов результатов работы деревообрабатывающей промышленности, и провести рекультивацию этого земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО6 в доход муниципального образования города Братска государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, начиная с 30 мая 2019 года.

Судья:___________________________________________Ю.ФИО10