Дело № 12-240/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2024 г. город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Кишенской Н.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу АО «Кудряшовское» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

в Ленинский районный суд г.Новосибирска поступила жалоба АО «Кудряшовское» на постановление ЮЛ-А №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новосибирской области МТУ Ространснадзора по СФО, о привлечении общества к административной ответственности по части 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут водитель ФИО2 осуществлял перевозку пшеницы на автомобиле 

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер №, собственником которого является АО «Кудряшовское», на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В путевом листе наклеен стикер «прошел предсменный медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», при этом отсутствует подпись врача, имеется визуализация цифровой электронной подписи медицинского работника, названное деяние квалифицировано по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление перевозок грузов с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. 

Также в ходе проведения постоянного рейда установлено, что транспортное средство выпущено на линию при описанных обстоятельствах с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а именно в путевом листе листа № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, заверенное подписью должностного лица. Обязанность указания времени проведения контроля технического состояния транспортного средства, его заверения подписью должностного лица, установлена пунктом 13 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 №390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа». Названное деяние общества квалифицировано по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление перевозок грузов с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. 

АО «Кудряшовское» обратилось с жалобой, просит данное постановление отменить производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается, что в действиях общества отсутствует событие вмененного правонарушения. Приказ Минздрава, которым определен порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров, не определяет вида штампа, проставляемого в подтверждение прохождения медицинского осмотра, установлено только его содержание. Путевой лист содержит всю необходимую информацию, в том числе ЭЦП медицинской сестры ФИО3 Согласно статье 9 Федерального закона «Об электронной подписи», информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Обществом был произведен контроль технического состояния транспортного средства, о чем свидетельствует подпись механика ФИО4 в путевом листе, а также запись в журнале регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, представленного в материалы дела. Само по себе отсутствие указания времени проведения предрейсового контроля не образует состав правонарушения, так как не указано, в чем конкретно выразилось нарушение порядка организации и проведения предрейсового технического осмотра транспортного средства. В путевом листе указано время выезда транспортного средства с парковки и показания одометра. 

В ходе рассмотрения дела поступили дополнения к жалобе, в которых общество ссылалось на то, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в федеральные законы «О безопасности дорожного движения», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Новая редакция названных правовых актов допускает проведение медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья. По мнению заявителя, поскольку отменены нормы закона, устанавливающие административную ответственность, то названные положения имеют обратную силу. В этой связи производство по делу подлежит прекращению. 

В судебном заседании защитник АО «Кудряшовское» доводы жалобы поддержал. 

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

14.07.2023 вынесено постановление о привлечении АО «Кудряшовское» к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наложен штраф в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

1. Как следует из постановления, АО «Кудряшовское» совершило правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку осуществляло перевозку грузов с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. 

По мнению должностного лица, нарушение выразилось в том, что вопреки пунктам 15, 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 №835н, на путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вместо штампа о прохождении предрейсового медицинского осмотра, приклеен стикер «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» с указанием даты и времени прохождения соответствующего осмотра, содержится визуализация электронной цифровой подписи медработника. Подпись врача, проводившего медицинский осмотр, отсутствует. Водитель ФИО2 прошел предрейсовый медицинский осмотр дистанционно по сети интернет, что противоречит Федеральному закону «О безопасности дорожного движения». 

Оспаривая привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, АО «Кудряшовское» ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу вступили изменения в статью 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также статью 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», допускающие возможность проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль их состояния здоровья. 

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, нормативные акты, определяющие порядок проведения предрейсового медицинского осмотра изменены, в них включены положения, допускающие возможность его проведения дистанционно, с применением телемедицинских технологий. 

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструирует составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм, что в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 №2735-0).

С учетом изложенного изменения федеральных законов, определяющих принципы и процедуру проведения медицинских предрейсовых осмотров, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, за несоблюдение правил, которые изменены, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

Аналогичную правовую позицию высказал Верховный Суд РФ в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021). 

Следовательно, подлежит отмене постановление в части выводов о наличии в деянии АО «Кудряшовское» состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а производств по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Названным постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Указанная норма закона устанавливает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. 

Вместе с тем, должностное лицо, описывая существо совершенного АО «Кудряшовское» деяния, указывает, что квалификации по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса подлежат деяние в виде осуществления перевозок грузов с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. 

Описанная в постановлении объективная сторона, соответствует правонарушению, установленному частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В постановлении № №, в нарушение требований пунктов 4,5 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует вывод должностного лица о том, что общество осуществляло перевозку грузов с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, ответственность (часть 3 статьи 12.31.1 Кодекса). Соответственно, имеется противоречие в описании противоправного деяния и его квалификации должностным лицом. Устранение данного противоречия на стадии рассмотрения жалобы недопустимо, поскольку приведет к расширению объема обвинения. 

Таким образом, на стадии рассмотрения дела допущено грубое процессуальное нарушение. 

Поскольку на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности за совершения административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

отменить постановление № №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новосибирской области МТУ Ространснадзора по СФО, прекратить в отношении АО «Кудряшовское» производство по делу, предусмотренному частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворив жалобу АО «Кудряшовское». 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находится в административном деле № 12-240/2024 Ленинского районного суда.