Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2020 года г.Волгоград

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 № от 

<

ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 № от 

<

ДАТА>, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ. Свои требования мотивирует тем, что из текста постановления следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили письмо АО «Волгоградгоргаз», с пометкой о нежелании ФИО1 заключать договор и письмо ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» от 

<

ДАТА>. Таким образом, о факте отказа ФИО1 от заключения договора на обслуживание и ремонт газового оборудования в жилом помещении стало известно 

<

ДАТА>, о чем указано в тексте оспариваемого постановления. При этом, протокол об административном правонарушении составлен только 

<

ДАТА>, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 

<

ДАТА>, то есть спустя два месяца со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек. Кроме того, просит учесть возраст, а также тот факт, что является инвалидом, ветераном труда, а также материальное положение. В связи с чем просит освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала. С учетом допущенной описки в жалобе, просит отменить постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, вынесенное 

<

ДАТА>. Учесть преклонный возраст и отсутствие денежных средств.

Представитель Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав заявителя ФИО1, исследовав административный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5.1 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Исходя из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549, наличие договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", утверждены правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п.4 и 16, п.п. «б» п.17 Правил 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. При этом, заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении является собственник домовладения, а исполнителем – специализированная организация.

В силу п.2 Правил 410, специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 37 правил 410 предусмотрено, что договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

Приложением к Правилам 410 предусмотрен минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, выполняемый в течение срока действия договора специализированной организацией.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 является абонентом получения коммунального ресурса «газ», что подтверждается наличием лицевого счета «№, и не оспаривалось заявителем в судебном заседании.

Договор технического обслуживания и ремонта газового оборудования ответчицей не заключен, что последней и не оспаривалось и следует из письма АО «Волгоградгоргаз», врученного ФИО1 о заключении договора о ТО ВД (ВК) ГО с пометкой ФИО1 о нежелании заключать данный договор..

Незаключение ФИО1 договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в жилом помещении свидетельствует об уклонении от его заключения.

<

ДАТА> протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.23 КоАП РФ, по факту уклонения от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным. 

<

ДАТА> вынесено оспариваемое постановление.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, урегулированы Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410.

Согласно п. 3 Правил взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п. 4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (п. 6).

На основании п. 32 Правил, лицо, являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или собственником домовладения и выступающее на стороне заказчика, вправе отказаться от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и не может быть понуждено к его заключению в следующих случаях: а) в случае, если от имени собственника помещения в многоквартирном доме договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования уже заключен управляющей организацией (товариществом или кооперативом), действующей в качестве агента от имени и в интересах собственника помещения в многоквартирном доме; б) в случае, если собственником домовладения договор о техническом обслуживании и ремонте в отношении внутридомового газового оборудования домовладения и при использовании в качестве топлива сжиженного углеводородного газа уже заключен с другой специализированной организацией, а также если подача газа на внутридомовое газовое оборудование не осуществляется в связи с отсутствием договора поставки газа с поставщиком газа или расторжением такого договора в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549; в) в случае, если подача газа на внутриквартирное газовое оборудование или внутридомовое газовое оборудование домовладения не осуществляется в связи с отсутствием договора поставки газа с поставщиком газа или расторжением такого договора в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549.

Из п. 34 Правил следует, что лица, указанные в пунктах 32 и 33 настоящих Правил, обязаны уведомить специализированную организацию об отказе от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с указанием причин такого отказа в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) специализированной организации. Уведомление должно быть осуществлено способом, позволяющим установить факт получения специализированной организацией такого уведомления.

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан") основаниями для отказа от заключения договора являются: а) отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения; б) отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты; в) отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа; г) предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

В силу указанных правовых норм, заключение договора со специализированной организацией о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в жилом помещении в порядке, предусмотренном правилами 410, является обязательным для ФИО1, как собственника квартиры многоквартирного жилого дома. 

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вопрос о вине ФИО1, наличии в её действиях состава вменяемого административного правонарушения, исследован должностным лицом при рассмотрении материалов административного дела.

Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Довод жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным несостоятелен, и не может служить основанием для отмены постановления должностного лица.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение же ФИО1 требований действующих правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования, непринятии своевременных и необходимых мер по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, при изложенных выше обстоятельствах признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам жалобы постановление по делу об административном правонарушении вынесено в срок установленным ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. 

Процессуальный нарушений влекущих отмену оспариваемого постановления, по делу не допущено. Штраф назначен в минимальном размере санкции нормы.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 № от 

<

ДАТА> по делу не имеется, в связи с чем, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 № от 

<

ДАТА> по делу не имеется, в связи с чем, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 № от 

<

ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самсонова