Судья Афанасова Е.К. дело № 7-596/2025

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 24 июля 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Косенко Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю № 21-14-36/14-12 от 09 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1,

установил:

постановлением врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю № 21-14-36/14-12 от 09 апреля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 мая 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 не согласен с постановлением должностного лица и решением судьи. Просит отменить состоявшиеся в отношении него акты, принять по делу новое решение, которым отменить постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю № 21-14-36/14-12 от 09 апреля 2025 года, ввиду отсутствия состава административного правонарушения и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Манвелян А.Х. настаивали на том, что должностное лицо в сложившейся ситуации было обязано истребовать дополнительную информацию, что не было сделано. Настаивали на том, что представление от 08 октября 2024 года было выполнено, непредоставление информации в установленный срок о принятых мерах не образует состав правонарушения по частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальном сослались на доводы жалобы

ФИО1 на вопросы суда подтвердил, что с содержанием представления от 08 октября 2024 года был ознакомлен, указания, изложенные во втором абзаце представления исполнены в полном объеме не были. 

ФИО2 действующая в интересах должностного лица ФИО3 возражала относительно удовлетворения доводов жалобы. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему. 

Согласно части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края проведена плановая выездная проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, по результатам которой в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края 08 октября 2024 г. внесено представление N 21-23-08/23-215 со сроком исполнения до 23 декабря 2024 года, а также требованием о представлении информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в срок до 23 декабря 2024 года. 

Между тем, в установленный в представлении срок, то есть не позднее 23 декабря 2024 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края не представлена информация с приложением копий документов, подтверждающая устранение причин и условий совершения нарушения, указанного в пункте 6 Представления, выражающегося в неосуществлении контроля за государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс».

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06 сентября 2024 г. N 619-р ФИО1 назначен на должность заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с 26 сентября 2024 года по 25 сентября 2025 года. 

Приказом министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11 октября 2024 года № 762/1 заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 назначен ответственным лицом за исполнение представления (л.д. 88).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении должностного лица - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности по данной норме.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; представлением Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю от 08 октября 2024 года № 21-23-08/23-215, в котором отражено существо допущенных нарушений, срок и порядок их устранения; и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. 

Действия заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 правильно квалифицированы по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. он не исполнил в установленный срок законное представление должностного лица Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления, органа, осуществляющего государственный финансовый контроль. 

Из материалов дела следует, что представление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное представление содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным. 

При этом, был разъяснен порядок продления срока исполнения представления.

Однако, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края представило информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в указанный в представлении срок, т.е. до 23 декабря 2024 года, не в полном объеме. 

Доводы привлекаемого и его защитника о том, что предписание в части устранения причин и условий совершения выявленных нарушений было исполнено в установленный срок, обоснованно не были приняты должностным лицом и судьей во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих данный факт в установленный срок представлено не было. Необходимость представления информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в срок до 23 декабря 2024 года была отражена в самом тексте представления. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения вредных последствий сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния. Совершенное ФИО1 административное правонарушение, связано с нарушением требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере исполнительности власти, характеризует пренебрежительное отношение должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, не может быть признано малозначительным.

Оснований для применения положений части 2.2, 2.3, 3.4.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю № 21-14-36/14-12 от 09 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 - оставить без изменения.

Жалобу заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья краевого суда Ю.Л. Косенко