Дело (УИД) №58RS0025-01-2025-000291-87

Производство №2-225/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 09 июня 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области 

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием прокурора Козочкиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования станция юных техников Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности по установлению системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ ДО СЮТ о возложении обязанности по установлению системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области. В ходе проведённой проверки установлено, что здание МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области, расположенное по адресу: 

<

...>, относится к 4 категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Нарушения, допущенные ответчиком, могут стать причиной нереагирования работников, учащихся, а также посетителей данной организации при возникновении опасности совершения террористического акта, что является недопустимым и подлежит немедленному устранению. Просит обязать МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области установить в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 31, г. Нижний Ломов Пензенской области, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании истец прокурор Козочкина Т.М. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица ОВО по Нижнеломовскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пензенской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя ответчика МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области, представителей третьих лиц Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области, ОВО по Нижнеломовскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пензенской области».

Выслушав объяснения прокурора Козочкиной Т.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В п. 1 ст. 1 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования станция юных техников Нижнеломовского района указано, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования станция юных техников Нижнеломовского района создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1.).

Место нахождения Учреждения: 

<

...> (п. 1.3).

Учредителем Учреждения является Управление образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области (п. 1.5).

Основной целью деятельности Учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного дополнительного образования, реализация дополнительных общеобразовательных программ и оказание дополнительных образовательных услуг (п. 2.1).

К основным задачам Учреждения относится: создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения (п. 2.4).

Для осуществления образовательной деятельности, а также иной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, за Учреждением закреплено имущество на праве оперативного управления. Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Нижнеломовский район Пензенской области» (п. 2.7).

Источником формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются:

- субсидии из муниципального бюджета Нижнеломовского района на выполнение муниципального задания и на иные цели;

- имущество, переданное Учреждению на праве оперативного управления;

- целевые взносы физических и юридических лиц;

- доходы Учреждения от приносящей доход деятельности;

- добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц;

- другие доходы в соответствии с законодательством (п. 2.8).

Таким образом, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих воспитанников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1). 

В целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24).

Из материалов дела усматривается, что собственником помещения с кадастровым №, площадью 629,7 кв. метра, расположенного по адресу: 

<

...>, является муниципальное образование Нижнеломовский район Пензенской области. Указанное здание находится в оперативном управлении МБОУ ДО СЮТ на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 13 августа 2007 года (л.д. 49, 75-77).

Здание по адресу: 

<

...>, относится к объектам 4 категории опасности, количество работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в холле и коридоре – 30, в учебных кабинетах – 90, на парковке - 10 (л.д. 60-69).

18 апреля 2025 года Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что здание МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области, расположенное по адресу: 

<

...>, относится к 4 категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Нарушения, допущенные должностными лицами, могут стать причиной нереагирования работников, учащихся, а также посетителей данной организации при возникновении опасности совершения террористического акта, что является недопустимым и подлежит немедленному устранению (л.д. 10-12).

Таким образом, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения в месте массового пребывания людей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении образовательной организацией своих обязанностей, возложенных на неё законом.

Нарушения, допущенные должностными лицами МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области могут стать причиной нереагирования работников, учащихся, а также посетителей данной организации при возникновении опасности совершения террористического акта, что является недопустимым и подлежит немедленному устранению. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При решении вопроса об определении срока, в течение которого ответчику необходимо исполнить обязанности, возложенные на него решением суда, суд учитывает, что ответчик является бюджетным учреждением, которое не имеет самостоятельных денежных средств, финансовое обеспечение осуществляется учредителем образовательного учреждения, которому требуется определённое время для решения этого вопроса, суд приходит к выводу, что указанная обязанность должна быть выполнена ответчиком в течение срока, заявленного прокурором, то есть в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере – 3 000 рублей.

Поскольку по настоящему делу был заявлен неимущественный спор, прокурор при подаче искового заявления был освобождён от уплаты государственной пошлины, соответственно при удовлетворении исковых требований, заявленного в интересах неопределённого круга (физических лиц), с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования станция юных техников Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) установить в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования станция юных техников Нижнеломовского района Пензенской области, расположенном по адресу: 

<

...>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования станция юных техников Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2025 года.

Судья О.А. Богданова