Дело № 12-35/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 г. 

г. Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Бахарева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дружининой Ольги Васильевны, действующей в интересах Акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.07.2020 Акционерное общество «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «Олкон», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 80 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Общества подал на него жалобу и дополнения к ней. В обосновании жалобы и дополнений к ней указывает, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства. Полагал, что поскольку в ходе плановой проверки был установлен сброс сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ, то часть 4 статьи 35, часть 6 статьи 56, пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), на которые сослалось должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления, не подлежали применению к данным правоотношениям, так как по смыслу указанных правовых норм значения допустимой концентрации загрязняющих веществ не являются нормативами допустимого сброса соответствующих веществ. Однако, в настоящее время разработка нормативов допустимого сброса на основании норм допустимого воздействия не осуществляется. При этом значения допустимой концентрации загрязняющих веществ сами по себе нормативами допустимого сброса соответствующих веществ не являются, то есть данные понятия не идентичны друг другу. Кроме того, выпуски сточных вод, через которые осуществляется сброс сточных вод в водный объект, под имеющееся в законе определение гидротехнических сооружений не подпадает, следовательно, составной частью водохозяйственной системой не являются. Просит постановление от 13.07.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины в инкриминируемом административном правонарушении

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, поддержал доводы жалобы в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, административный материал, составленный в отношении Общества, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации).

Аналогичное положение закреплено в статье 11 ВК РФ, в соответствии с которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») закреплено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений законодательства, предприятия, учреждения и организации, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм обязаны соблюдать требования закона, регулирующего правоотношения, возникающие в сфере водопользования.

В силу положений частей 1, 2, 4 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 2 статьи 55 ВК РФ устанавливает, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 ВК РФ).

Часть 1 статьи 60 ВК РФ предусматривает, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду (пункт 1). Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В силу положений статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Так, в соответствии с разделом II указанного Перечня к загрязняющим веществам для водных объектов отнесены аммоний-ион и нефтепродукты (нефть).

Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03) утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 27.04.2003 (введены 15.06.2003).

Правила охраны поверхностных водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79.

Так, в соответствии с подпунктом «е» пункта 3 указанных Правил, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела, АО «Олкон» на основании решений, выданных Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области, предоставлены в пользование водные объекты с целью сброса сточных и (или) дренажных вод (в том числе, по договору водопользования № 51-02.01.00.005-О-ДЗВО-С-2019-02517/00 (срок действия с 30.08.2019 до 30.08.2039, цель водопользования: озеро Ках-озеро; виды водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта: расположено на территории муниципального образования г. Оленегорск с подведомственной территорией, координаты водозабора 68°09"59"сш и 33°09"30"вд).

Решение о водосбросе водного объекта в пользование № 51-02.01.00.005-О-РСВХ-С-2016-01453/00, срок действия с 16.05.2016 по 01.05.2021. Цель использования водного объекта или его части: сброс сточных вод, в том числе, дренажных вод. Сброс сточных вод осуществляется в озеро без названия бассейна озера Ках-озеро (выпуск № 9), координаты места сброса сточных вод 68°08"37.4"сш и 32°58"11"вд.

АО «Олкон» осуществляет сброс сточных вод в водный объект озеро без названия бассейна озера Ках-озеро по выпуску № 9 на основании разрешения от 20.07.2017 № 141 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов, выданного на основании приказа Управления Росприроднадзора по Мурманской области № 269; срок действия разрешения – до 31.05.2022.

В ходе плановой выездной проверки в отношении АО «Олкон», проведенной в период с 29.05.2020 по 26.06.2020 на основании распоряжения Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 25.05.2020 № 87-рп, произведен отбор проб сточной воды забор выпуска № 9, сбрасываемой Обществом в озеро без названия бассейна озера Ках-озеро, о чем составлен протокол отбора проб срочных вод.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Мурманской области» от 18.06.2020 № 3-2020, пробы сточной воды выпуска № 9 характеризуются повышенным содержанием сульфат-ионов (в 2,1 раза), взвешенных веществ (в 3,2 раза), нефтепродуктов (в 5,8 раза); кроме того, в указанных пробах зафиксировано наличие таких веществ группы азота, как нитрит-ион, нитрат-ион, аммоний-ион, содержание аммоний-иона в 3 раза превышает предельно-допустимую концентрацию, установленную для водных объектов культурно-бытового водопользования.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Олкон» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Исходя из установленного, анализируя приведенные правовые нормы, государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о том, что АО «Олкон», осуществляющее хозяйственную деятельность и использующее водный объект для целей сброса сточных вод, допустило нарушение требований ВК РФ и законодательства об охране окружающей среды, запрещающих сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, что, в свою очередь, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Выводы государственного инспектора о виновности АО «Олкон» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Факт выявленного нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект подтверждается совокупностью исследованных государственным инспектором доказательств: протоколом об административном правонарушении от 30.06.2020 № 02-048/2020; экспертным заключением от 18.06.2020 № 3-2020, иными доказательствами.

Указанные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, в срок установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что часть 4 статьи 35, часть 6 статьи 56, пункт 1 части 6 статьи 60 ВК РФ не подлежали применению к данным правоотношениям, нахожу необоснованным, поскольку указание на использование значений предельно допустимых концентраций как при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, так и при определении нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов имеется в законе (часть 2 статьи 35 ВК РФ, часть 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Кроме того, выявленный факт загрязнения водного объект, в том числе, при сбросе сточных вод в водные объекты является нарушением правил водопользования, предполагает причинение вреда окружающей среде и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, судья, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» оставить без изменения, жалобу защитника Дружининой Ольги Васильевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья

И.В. Бахарева