Дело № 5-343/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2019 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Добронравова В.И.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Калининграда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: г. Калининград, 

<

 адрес >15, 

установил:

18 апреля 2019 года государственным инспектором Центра ДиТН ПДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области М. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» которое в нарушение п. 13 ОП ПДД, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, 

<

 Дата > в 23 часа 02 минуты не обеспечило безопасность дорожного движения, допустило образование дефектов покрытия проезжей части по Балтийскому шоссе от улицы Карташева до въезда на проспект Победы в г. Калининграде в виде выбоин, по своим параметрам, не отвечающим требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об отложении дела слушанием не ходатайствовало. 

Защитник привлекаемого к административной ответственности юридического лица в судебном заседании с протоколом не согласилась. Пояснила, что МКУ «ГДСР» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку предметом деятельности организации является заключение муниципальных контрактов с подрядчиками на выполнение муниципальных заказов и 12 декабря 2016 года между ним и ЗАО «ДСП» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0335300000216000528 «На выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах ГО «Город Калининград» в 2017-2019 годах», согласно условиям которого ЗАО «ДСП» приняло на себя указанные обязательства. Указанный в протоколе участок дороги включен в план ремонта в рамках «Безопасные и качественные дороги» на 2019 год, аукцион состоялся 13 мая 2019 года, подрядчиком на выполнение работ определен ЗАО «ДСП», который приступает к ремонту 23 мая 2019 года. Таким образом, свою функцию муниципального заказчика МКУ «ГДСР» исполнило в полном объеме. Кроме того, указала о том, что в представленных материалах отсутствуют допустимые доказательства виновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении, поскольку при ссылке в протоколе об административном правонарушении на п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017, в нем отсутствуют сведения о размерах дефектов дорожного полотна на спорном участке дороги, что является существенным обстоятельством, подлежащим доказыванию по данному делу. Указанное обстоятельство порождает сомнения в виновности юридического лица, является неустранимым, а потому влечет прекращение производства по делу. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абзац 2).

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым определены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 указанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Решением Городского Совета депутатов Калининграда (пятого созыва) от 27 ноября 2013 года № 420 согласована уступка прав ссудополучателя по договору безвозмездного пользования объектов внешнего благоустройства: дорог, мостов, пешеходных мостов, берегозащитных сооружений, путепроводов, въездных знаков, автостоянок, ливневых канализаций от МКУ «Калининградская службы заказчика» к МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт».

Как следует из ответа комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры от 10 апреля 2019 года, участок дороги Балтийского шоссе учтен в реестре муниципального имущества ГО «Город Калининград» за реестровым номером 65033 объект автомобильная дорога шоссе Балтийское протяженностью 3128,0 м. Указанный объект передан на праве безвозмездного пользования для целей содержания в МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт».

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

При этом данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что МКУ «ГДСР» является юридическим лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

То обстоятельство, что между МКУ «ГДСР» и ЗАО «ДСП» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в границах ГО «Город Калининград». о чем указала защитник в судебном заседании, не ставит под сомнение выводы должностного лица о том, что МКУ «ГДСР» является субъектом вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо.

В связи с изложенным, довод защитника о том, что МКУ «ГДСР» не подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку не является субъектом указанного административного правонарушения, подлежит отклонению.

Также суд не может согласиться с тем, что в материалах дела отсутствуют сведения о размерах дефектов, обнаруженных на участке дороги Балтийского шоссе, поскольку из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16 апреля 2019 года следует, что на участке Балтийского шоссе от улицы Карташева дол съезда на проспект Победы в г. Калининграде имеются многочисленные выбоины, максимальные размеры которых достигают по длине 4,1 м., по ширине – 2,4 м, глубине – 9 см. Указанные обстоятельства зафиксированы с помощью использования измерительной рулетки, о чем имеется указание в названном акте. Также составлена фототаблица.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что основанием привлечения МКУ «ГДСР» к административной ответственности послужили материалы проверки по обращению граждан Ш. от 10 марта 2019 года, в котором он указал о том, что 9 марта 2019 года в 23 часа 02 минуты им была обнаружена яма на дороге (Балтийское шоссе), размеры которой превышают предельно допустимые значения, предусмотренные ГОСТом, а также Ш.А. - от 17 марта 2019 года, указавшей аналогичные обстоятельства, обнаруженные ею 17 марта 2019 года в 03 часа 38 минут на Балтийском шоссе в г. Калининграде.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 18 апреля 2019 года, МКУ «ГДСР» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, 9 марта 2019 года в 23 часа 02 минуты, то есть в дату, указанную в обращении Ш.

Однако акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги с фототаблицей, на которой отражено состояние дорожного полотна, составлен 16 апреля 2019 года в 14 часов 30 минут, то есть спустя более одного месяца с момента совершения административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении. Информация передана в ЕДДС 16 апреля 2019 года в 16 часов 05 минут.

С учетом погодных условий, времени года и интенсивности движения по данному участку дороги, а также принимая во внимание прошедший период времени с 9 марта по 16 апреля, имеются объективные сомнения в том, что отраженное в акте и на фотоснимке состояние дорожного покрытия по Балтийскому шоссе, а также указанные размеры дефектов дорожного полотна, идентичны имевшимся на данном участке дороги дефектам именно 9 марта 2019 года в 23 часа 02 минуты, как указано в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку достоверных доказательств ненадлежащего содержания дорожного покрытия проезжей части по Балтийскому шоссе именно 9 марта 2019 года материалы дела не содержат, в действиях МКУ «ГДСР» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии п.1 ч.1.1 ст. 29 КоАП РФ наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья