Дело № 2а-1543/2024

УИД: 52RS0016-01-2023-005900-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А., при секретаре Кавиной А.В., с участием административного истца ФИО3, действующей в интересах недееспособного ФИО4, ее представителя адвоката Крайновой А.А., представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в интересах опекаемого недееспособного ФИО1, к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным отказа администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, 

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО2, действующая в интересах недееспособного ФИО1, обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование указав следующее.

Истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения, является инвалидом первой группы (инвалид с детства), бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 (номер обезличен), выданой Бюро МСЭ №29-филиал ФКУ «ГБМСЭ по Нижегородской области». Приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от 17.06.2022 года №429-ОП над недееспособным ФИО1 установлена опека, опекуном назначена его мать – ФИО3

ФИО1 поставлен диагноз «G40.2 (данные обезличены)».

Справкой №39/99 от 03.03.2023 года врачебной комиссией ГБУЗ НО «Городская поликлиника №7 Нижегородского района» подтверждено наличие у истца заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, так как установленный истцу диагноз соответствует пункту 4 «Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Ранее справкой №23/717 от 15.12.2020 диспансерного отделения №1 ГБУЗ НО «Клиническая психиатрическая больница №1 города Нижнего Новгорода» также подтверждено, что по состоянию здоровья истец подходит под действие Приказа Минздрава России от 30.11.2012 года №991-н «Об утверждении перечня заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилплощадь».

ФИО3, действующая в интересах своего недееспособного сына ФИО1, обратилась в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении жилого помещения по причине наличия у ее сына тяжелого хронического заболевания, входящего в перечень.

Решением отдела по учету и распределению жилья администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области опекуну истца отказано в признании малоимущими в целях постановки на учет (ответ от 02.06.2023 года № исх-126-282151/23).

Опекун, действующая в интересах истца, с вынесенным решением ответчиком не согласна. Считает, что решение незаконно, необоснованно и немотивированно. Указывает, что поскольку ФИО1 является инвалидом первой группы, инвалид с детства, учитывая, что заболевание отнесено к перечню хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В административных требованиях просит суд признать незаконным отказ администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 02.06.2023 года в части отказа ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать ФИО3, ФИО1 нуждающимися в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма как семье, имеющей инвалида с детства, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, во внеочередном порядке, обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области предоставить ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая ФИО1, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее нормы предоставления в городе Кстово Нижегородской области как семье, имеющей инвалида с детства, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний во внеочередном порядке. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления.

Определением суда от 20.11.2024 требования ФИО3, действующей в интересах опекаемого недееспособного ФИО1, о признании ФИО3, ФИО1, нуждающимися в жилом помещении, представляемому по договору социального найма как семье, имеющей инвалида с детства, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний во внеочередном порядке, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления в г.Кстово Нижегородской области как семье, имеющей инвалида с детства, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний во внеочередном порядке выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства. 

Административный истец и ее представитель в судебном заседании на административном иске настаивали по доводам, изложенным в нем, и дополнительном письменном отзыве.

Представитель административного ответчика – администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала на основании доводов, отраженных в письменном отзыве на иск (л.д. 28-31).

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как следует из материалов дела, обжалуемый отказ получен ФИО3 02.06.2023, что подтверждается ее личной подписью (л.д. 38). Однако административное исковое заявление направлено в суд только 10.12.2023. Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что злоупотребления правом со стороны заявителя не усматривается, и полагает возможным признать причины пропуска процессуального срока уважительными и восстановить истцу срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее. 

ФИО4, (дата обезличена) года рождения, является инвалидом первой группы (инвалид с детства), бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 (номер обезличен), выданой Бюро МСЭ №29-филиал ФКУ «ГБМСЭ по Нижегородской области» (л.д. 21-22).

Также исходя из материалов дела ФИО1 решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10.01.2022 признан недееспособным.

Приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от 17.06.2022 года №429-ОП над недееспособным ФИО1 установлена опека, опекуном назначена его мать – ФИО3 (л.д. 23-24).

Согласно справке №39/99 от 03.03.2023 (л.д. 14) решением врачебной комиссии от 03.03.2023 № 39/99 подтверждено, что на основании диагноза, установленного врачом эпилептологом ГБУЗ НО «Городская поликлиника №7 Нижегородского района» по результатам консультации пациента ФИО1 от 28.02.2023 G40.2 (данные обезличены)», у ФИО1 имеется заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, так как установленный истцу диагноз соответствует пункту 4 «Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

ФИО1 поставлен диагноз «(данные обезличены)».

16.05.2023 ФИО3 обратилась в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением, в котором просила принять решение о принадлежности к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма (л.д. 33-34).

Решением отдела по учету и распределению жилья администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 02.06.2023 года № Исх-126-282151/23 семье ФИО3 отказано в признании малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 38). В обоснование отказа указано на невыполнение условий ст. 5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 № 181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем)».

Вопреки доводам административного истца и его представителя суд полагает выданный заявителю отказ законным на основании следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О и др.), что соотносится и к установлению нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 23 марта 2010 года N 331-О-О и др.).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До 1 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. С 1 января 2005 года изменены правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Нижегородской области от 16.11.2005 № 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основе оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 № 181-3 (в редакции закона, действовавшего на момент подачи ФИО3 заявления) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и поселений Нижегородской области при признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем), относятся:

1) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания малоимущими;

2) установление нормативным правовым актом органа местного самоуправления:

а) средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами;

б) поправочных коэффициентов к инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, используемых для определения рыночной стоимости недвижимого имущества на основе его инвентаризационной стоимости;

в) коэффициентов к величине прожиточного минимума, установленной Правительством Нижегородской области, разработанных с учетом особенностей социально-экономического положения населения соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области по социально-демографическим группам;

г) коэффициента к сумме величин прожиточных минимумов семьи с целью установления минимального размера дохода семьи в период накоплений. Размер указанного коэффициента не может быть менее 1;

д) порядка и сроков проведения переоценки доходов и стоимости имущества граждан в соответствии с рекомендациями, разрабатываемыми Правительством Нижегородской области;

е) порядка осуществления отдельных видов процедур и действий, связанных с признанием малоимущими и производимых в соответствии с настоящим Законом;

ж) порядка освобождения малоимущих граждан от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем);

3) осуществление проверок достоверности представленных гражданами сведений, в том числе посредством письменных запросов в организации.

В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 № 181-3 признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, форма которого устанавливается Правительством Нижегородской области.

Заявление подписывается членами семьи, желающими получить жилое помещение по договору социального найма совместно с заявителем. В заявлении указываются сведения о регистрации по месту жительства с указанием дат и оснований вселения всех лиц, подписавших заявление, а также всех лиц, совместно проживающих с ними в жилых помещениях. С заявлением предоставляются:

1) документы, подтверждающие состав семьи заявителя (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи: свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, копия решения суда о признании членом семьи), а также их копии;

3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и др.), а также их копии;

4) справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии недвижимого имущества на праве собственности, представляемая заявителем и каждым членом его семьи;

5) справки, подтверждающие получение в расчетном периоде доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими в соответствии со статьей 7 настоящего Закона (для предпринимателей - налоговая декларация с отметкой налогового органа о принятии), представляемые заявителем и каждым членом его семьи;

6) выписка из трудовой книжки, или сведения о трудовой деятельности, или иной документ, подтверждающий место работы дееспособных заявителя и членов его семьи, а также их копии;

7) документы органа технической инвентаризации либо налогового органа, подтверждающие инвентаризационную стоимость принадлежащего заявителю и членам его семьи недвижимого имущества;

8) свидетельства о регистрации транспортных средств (либо регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства) или выписки из имеющих статус "Действующий" электронных паспортов транспортных средств, принадлежащих заявителю и членам его семьи, а также копии указанных документов;

9) согласие лиц, указанных в заявлении, на обработку их персональных данных.

Исходя из ст. 5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 №181-3 гражданин и члены его семьи признаются малоимущими при условии, когда

(Д x n - К x ПМ) x 10 + Си 

<

 n x Ц x Н,

где Д - доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Законом;

n - количество членов семьи;

10 - количество лет накоплений денежных средств на приобретение жилого помещения;

К - установленный нормативным правовым актом органа местного самоуправления коэффициент к сумме величин прожиточных минимумов членов семьи;

ПМ - сумма величин прожиточных минимумов членов семьи за год, предшествующий месяцу подачи заявления, с учетом коэффициентов, разработанных с учетом особенностей социально-экономического положения населения в муниципальном образовании по социально-демографическим группам;

Си - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, рассчитанная в порядке, установленном настоящим Законом;

Ц - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами;

Н - норма предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного закона отказ в признании малоимущими допускается в случаях, если:

1) не представлены предусмотренные частью 3 статьи 3 настоящего Закона документы, подтверждающие право граждан быть признанными малоимущими;

2) не выполнено условие, указанное в статье 5 настоящего Закона;

3) не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (при признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма);

4) отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (при признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма).

Статьей 9 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 №181-3, установлено, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления, на основании документов, содержащих сведения о доходах. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления суммы размеров доходов каждого члена семьи на количество членов семьи.

Постановлением Правительства Нижегородской области № 1080 от 16.12.2022 установлены величины прожиточного минимума в Нижегородской области на 2023 год: на душу населения – 13 513 руб.

Постановлением городской Думы Нижнего Новгорода от 21.06.2006 №52 "О реализации закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" установлен коэффициент для расчета критерия признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма:

- к величине прожиточного минимума, установленной Правительством Нижегородской области, разработанных с учетом особенностей социально-экономического положения населения города Нижнего Новгорода по социально-демографическим группам:

для трудоспособного населения - равным 1,02;

для пенсионеров - равным 1,02;

для детей - равным 1,02.

К сумме величин прожиточных минимумов семьи с целью установления минимального размера дохода семьи в период накоплений - равным 1.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 марта 2023 г. № 206/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2023 года. В соответствии с которыми, средняя рыночная стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Нижегородской области составляет – 112 843 руб.

Решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 30.09.2005 № 740 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в Кстовском районе" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, на основании предоставленных ФИО6 сведений о доходах и имеющемся имуществе, произведен следующий расчет согласно ст. 5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 №181-3:

(338 084,65*2-1*330 798,24)*10+1715000 = 5 168 710,60 руб., что больше чем 2*112843*13 = 2 933 918 руб.

При этом указанный расчет судом проверен, признан верным, контррасчета административным истцом не представлено. Стоимость имущества, в частности, транспортного средства Hyunday Creta, 2020 года выпуска, административным истцом также не оспорена. 

В соответствии со ст. ст. 49, 52 Жилищного кодекса РФ, действующего с 01.03.2005, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 02.06.2023 года в части отказа ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является обоснованным и законным, у административного ответчика отсутствовали основания для признания ФИО6 с составом семьи из 2 человек малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, поскольку исходя из вышеизложенных обстоятельств, не выполнено условие, определенное в статье 5 "Критерий признания гражданина и членов его семьи малоимущими".

Обжалуемый ответ (решение) принято в установленным законом порядке, уполномоченным должностным лицом и не нарушает прав административного истца.

Таким образом, позиция административного истца основана на субъективном толковании норм права и не содержит оснований для удовлетворения административного иска. 

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено.

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, по результатам анализа доводов сторон и имеющихся в деле доказательств в их совокупности, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3, действующей в интересах опекаемого недееспособного ФИО4, к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным отказа администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 02.06.2023 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Колясова 

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2024.