Дело № 12-247/2018

РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 года г. Ярославль 

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Жукова Е.М.,

при секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Слонина Романа Сабандовича по доверенности Михалевской Наталии Сергеевны на постановление заместителя Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по делу № 09-25-11-1/2018 от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Слонина Романа Сабандовича,

установил:

22.03.2018 г. государственным инспектором Ярославской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении Слонина Р.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренному ст. 7.1 КоАП РФ, из которого следует, что специалистами отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области 27 февраля 2018 года в 11 час. 30 мин. проведена внеплановая выездная проверка использования земельных участков с кадастровыми номерами .......... и .......... расположенных по адресу: .......... в отсутствие Слонина Романа Сабандовича.

В ходе проверки установлено, что Слонину Р.С. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: .........., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадь 968 кв.м.;.........., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - котельная мощностью не более 50 Гкал/ч, площадь 380 кв.м.

При выезде на земельный участок установлено, что земельный участок по ул. .......... огорожен металлическим забором из листов профнастила. На земельном участке с кадастровым номером .......... расположен строящийся кирпичный 18-и этажный многоквартирный дом. Доступ на земельный участок осуществляется со стороны ул. .......... (через земельный участок с кадастровым номером ..........), на земельном участке с кадастровым номером .......... расположено здание котельной, являющейся пристройкой к строящемуся дому.

При проведении проверки производилось фотографирование и обмер земельного участка. Проверочные мероприятия проводились с использованием высокоточного спутникового оборудования - спутниковым геодезическим приемником TopCon Hiper SR, входе проверки были определены координаты фактических поворотных точек земельного участка. По результатам обмеров было установлено, что фактическая граница не соответствует границам земельных участков с кадастровыми номерами .........., .........., а именно дополнительно запользована часть земельного участка, площадью 111 кв.м земельного участка с кадастровым номером .........., сформированный для эксплуатации автомобильной дороги. Таким образом, Слонин Р.С. совершает административное правонарушение, выразившееся в самовольном занятии, в том числе использовании части земельного участка с кадастровым номером .......... площадью 111 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, сформированного для эксплуатации автомобильной дороги, расположенного по адресу: .........., для размещения строительной площадки, без прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 от 27.03.2018 г. Слонин Р.С. признан виновным в самовольном занятии, в том числе использовании части земельного участка с кадастровым номером .......... площадью 111 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, сформированного для эксплуатации автомобильной дороги, расположенного по адресу: .........., для размещения строительной площадки, без прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Михалевская Н.С. обжаловала его в суд, просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что вменяемые Слонину Р.С. противоправные действия он не совершал, что подтверждено договором аренды земельного участка от 17.10.2016 (зарегистрирован в ЕГРН от 23.11.2016) с ООО СК «ГарантСтрой», которое пользуется земельным участком для строительства многоквартирного дома на основании разрешения на строительство. Данным доказательствам в постановлении не дана оценка. Умысел у Слонина Р.С. на совершение указанного правонарушения отсутствует.

Михалевская Н.С. явилась в судебное заседание, жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. 

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили оставить постановление без изменения, полагая доводы жалобы несостоятельными. 

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, дело об административном правонарушении № 09-25-11-1/2018, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозиция ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Слонину Р.С. вменяется именно самовольное занятие, в том числе использование части земельного участка, с кадастровым номером .......... площадью 111 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, сформированного для эксплуатации автомобильной дороги, расположенного по адресу: .........., для размещения строительной площадки, без прав на указанный земельный участков, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление должностного лица не содержит мотивированного решения по делу; указание в постановлении только на то, что Слонин Р.С. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами .......... и .........., не позволяет установить, на каких основаниях должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного 7.1 КоАП РФ. 

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что именно Слониным Р.С. совершены действия по самовольному занятию и использованию указанного выше земельного участка, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Напротив, Слониным Р.С. при составлении протокола об административном правонарушении в своих объяснениях было указано и в дальнейшем в материалы дела об административном правонарушении были представлены договор аренды земельного участка от 17.10.2016 г., акт приема-передачи от 17.10.2016 г., разрешение на строительство от 27.05.2016 г. № 76-301000-219-2016, в соответствии с которыми земельные участки, принадлежащие Слонину Р.С., были им переданы арендатору ООО СК «ГарантСтрой». Указанным доказательствам в обжалуемом постановлении оценка не дана.

При таких обстоятельствах считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по делу № 09-25-11-1/2018 от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Слонина Романа Сабандовича отменить, производство по делу прекратить связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.М.Жукова