№ 2а-1/2025

УИД 77RS0010-02-2024-012086-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 годаадрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лосевой Е.А., 

при помощнике судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства имущественных отношений адрес от 03.04.2024 года;

- обязать Министерство имущественных отношений адрес предоставить расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040501:955.

Иск мотивирован тем, что решением Министерства имущественных отношений адрес от 03.04.2024 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории адрес» в связи с тем, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040501:955 расположен в зоне с особыми условиями использования территории особо охраняемая территория федерального значения – адрес.

С решением административного ответчика от 03.04.2024 года административной истец н согласна, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам. Так, согласно решению от 14.02.2024 года Комитета по управлению имуществом Администрации городского адрес пересечение земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040501:955 с территориальной заной ПЗЗ в адрес отсутствует. План земельной застройки также не содержит сведений о расположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории особо охраняемая зона территория федерального значения – адрес. 

В судебном заседании административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, наделила полномочиями представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений адрес фио возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Судом установлено, что ФИО1, как собственником земельного участка, в Министерство имущественных отношений адрес было подано заявление от 25.03.2024 года № Р001-7488348724-81371102 о предоставлении расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 50:15:0040501:955, расположенного по адресу: адрес, уч. 53.

Министерством имущественных отношений адрес 03.04.2024 года принято решение об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории адрес».

Решение об отказе административного ответчика мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040501:955, расположен в зоне с особыми условиями использования территории – особо охраняемая территория федерального значения – адрес.

Как следует из выписки ЕГРН, указанный земельный участок состоит на кадастровом учете, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – рабочие огороды.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом по выбору правообладателя земельного участка, в связи с чем, получение каких-либо постановлений об установлении (изменении) вида разрешенного использования и (или) категории земельного участка не требовалось.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

На основании ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту РФ – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 5.1 Закона адрес № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в адрес» определены основания и порядок взимания платы в бюджет адрес за изменение вида разрешенного использования земельных участков.

 В целях получения расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования собственник земельного участка обращается за предоставлением государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории адрес».

Порядок предоставления государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории адрес» установлен административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от 23.10.2023 № 15ВР-2442.

Пунктом 10 указанного Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, к которым в частности отнесены: расположение земельного участка в территориальной зоне с особыми условиями использования территории – особо охраняемая территория (п. 10.3.8).

Согласно ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 4 мая 1979 г. № 1190-543, утвержден проект планировки природного парка адрес.

адрес создан на основании Постановления Совета Министров адрес от 24 августа 1983 г. № 401 "О создании Государственного природного национального парка адрес и Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 280 «О национальном парке адрес.

Границы национального парка адрес и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 объединенного решения исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 4 мая 1979 г. № 1190-543.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 г. № 2130-1344, Постановлением Совета Министров СССР от 31 августа 1989 г. № 703, Постановлением Совета Министров адрес от 5 октября 1989 г. № 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации адрес от 29 апреля 1992 г. № 235-113 границы национального парка адрес были уточнены.

Постановлением главы администрации адрес от 16 февраля 1995 г. № 163 утверждены границы национального парка адрес в границах района на общей площади 4993,6 га, из которых ...,4 га - земли парка, 472,2 га - земли сторонних пользователей.

Каких-либо нормативных актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, границы территории национального парка адрес и его зоны охраны остаются неизменными с 1995 года.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» в Государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, Зонах с особыми условиями использования территорий. 

адрес национального парка адрес как земель с особыми условиями использования территорий, зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости с реестровым номером 50:15-6.3 и отображаются на Публичной кадастровой карте Росреестра. 

Согласно ответа Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, поступившему по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040501:955 расположен в границах адрес.

Таким образом, вопреки утверждению административного истца земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040501:955 в границах адрес, земли которого имеют особые условия использования территорий.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку судом не установлено факта каких-либо неправомерных действий и нарушений действующего законодательства со стороны административного ответчика, так как из представленных документов установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040501:955, расположен в охранной зоне национального парка адрес, при этом ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ, в связи с чем решение Министерства имущественных отношений адрес 03.04.2024 года не может рассматриваться как нарушающие права административного истца, то есть отсутствует совокупность оснований для удовлетворения требований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Е.А фио 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2025 г.