78RS0004-01-2024-000014-60 

Дело № 2а-5/2025 25.03.2025г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Зеленогорский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Заведеевой И.Л. 

при секретаре Шамоян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании незаконным распоряжение №-РЗК от 21.12.2022г. о предоставлении земельного участка в аренду под благоустройство, признании незаконным решение от 16.11.2022г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав ветерана боевых действий и издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет для ведения садоводства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 после уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ обратился с иском в Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании незаконным распоряжение №-РЗК от 21.12.2022г. о предоставлении земельного участка в аренду под благоустройство, признании незаконным решение от 16.11.2022г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав ветерана боевых действий и в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, предоставлении в десятидневный срок без торгов земельного участка в аренду сроком на 20 лет для ведения садоводства.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на то, что он является ветераном боевых действий, 14.02.2023г. за № получил отказ от 16.11.2023г. Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, Сосновая улица (северо-восточнее 

<

адрес>, литер А) (далее-участок) по заявлению от 15.08.2022г.(вх. от 01.09.2022 №).

Согласно данным Геоинформационной системы Санкт-Петербурга - Региональная информационная система (далее - РГИС) по заказу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее-Комитет) ООО «Росскарта» получено техническое задание на проведение работ по межеванию 41_65438, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Росскарта» закачен за счет бюджетных средств топорегистр 22612\41_65438/1 по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, Сосновая улица участок 10.

31.10.2022г. в Комитет поступило заявление СПб ГБУ «Курортный берег» о предварительном согласовании предоставления участка в безвозмездное пользование для благоустройства территории.

До принятия решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу и направления ответа заявителю Комитетом было рассмотрено заявление СПб ГБУ «Курортный берег» от 31.10.2022г. и издано распоряжение от 21.12.2022г. №-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование».

По мнению истца, кадастровые работы выполнены в нарушение федерального законодательства, так как ранее за счет личных средств ветеранов боевых действий ООО «ГЕО» проведены работы по межеванию. Отказ направлен в адрес истца лишь 14.02.2023г. При этом, решение до сих пор не направлено и не получено истцом.

Подпунктом 3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. Между тем, указанные основания при рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства площадью 1200 кв.м. адресу: ФИО1, Санкт-Петербург, 

<

адрес>, Сосновая улица (северо-восточнее 

<

адрес>, литера А), отсутствовали.

С отказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ за № в предварительном согласовании предоставления земельного участка истец не согласен, он является немотивированным и подлежащим отмене.

В связи с тем, что требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, определением Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 03.12.2024г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, доверил представлять свои интересы в суде представителю.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представил.

Административные ответчики Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены. 

Заинтересованные лица Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение по благоустройству "Курортный берег", Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, 

<

адрес> Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании положения ч.2 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования закона, требования административного истца подлежат удовлетворению в случае несоответствия оспариваемого решения или действия нормативным установлениям и нарушением таким решением либо действием его охраняемых законом прав, свобод и интересов.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является не только его несоответствие законодательству, но и нарушение прав и свобод заявителя. При этом наличие второго критерия должно быть доказано заявителем (ст.62 КАС РФ).

Материалами дела доказано, что ФИО2 имеет удостоверение ветерана серии БК №, выданное 19.01.2005г. (л.д.49 т.1).

В связи с этим ФИО2 имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12.02.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее-Закон №5-ФЗ). 

01.09.2022г. истец обратился в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» Агентства имущественных отношений северного направления Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, Сосновая улица (северо-восточнее 

<

адрес>, литера А), в аренду для ведения садоводства на срок 49 лет без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению административным истцом были приложены копии паспорта, удостоверения, схема расположения земельного участка (л.д. 85-88 т.1).

Согласно данным Геоинформационной системы Санкт-Петербурга - Региональная информационная система (далее - РГИС) по заказу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее-Комитет) ООО «Росскарта» получено техническое задание на проведение работ по межеванию 41_65438, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Росскарта» закачен за счет бюджетных средств топорегистр 22612\41_65438/1 по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, Сосновая улица участок 10.

До принятия решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу и направления ответа заявителю Комитетом было рассмотрено заявление СПб ГБУ «Курортный берег» от 31.10.2022г. и издано распоряжение от 21.12.2022г. №-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование».

В распоряжении отражено, что участок относится к категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне Т1Ж2-2. Вид разрешенного использования земельного участка: благоустройство территории.

Распоряжением утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, на СПб ГБУ по благоустройству «Курортный берег» возложена обязанность по обеспечению проведения работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.72-73 т.1).

По мнению истца, кадастровые работы выполнены в нарушение федерального законодательства, так как ранее за счет личных средств ветеранов боевых действий ООО «ГЕО» проведены работы по межеванию. Отказ направлен в адрес истца лишь 14.02.2023г. При этом, решение до сих пор не направлено и не получено истцом.

16.11.2022г. решением Комитета за № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, Сосновая улица (северо-восточнее 

<

адрес>, литера А). 

В качестве обоснования к отказу в решении указано, что образование земельного участка независимо от способа ведения садоводства (путем организации товарищества или без участия в товариществе) допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Учитывая, что проект межевания территории не утвержден, схема расположения Участка на кадастровом плате территории не может быть утверждена в силу пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

Из ответа Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на судебный запрос следует, что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005г. № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (в редакции от 26.12.2023г.) участок расположен в функциональной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Зона предназначена для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и домов блокированной застройки, а также объектов социального, коммунально-бытового назначения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения и необходимых для обслуживания зоны. В границах зоны может допускаться размещение культурно-досуговых объектов, объектов для занятия физкультурой и спортом, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны. 

В составе зоны застройки индивидуальными жилыми домами могут находиться отдельные существующие земельные участки для ведения садоводства и иные существующие земельные участки, которые являются садовыми земельными участками в соответствии с требованиями федерального закона, при условии, что в ЕГРН и (или) в правоустанавливающих документах содержатся сведения о таких земельных участках на ДД.ММ.ГГГГг. 

Кроме того, ст. 11.10 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Пунктом 6 указанной статьи закреплено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможность размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. 

Согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» территории зеленых насаждений - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, зеленый фонд Санкт-Петербурга - совокупность территорий зеленых насаждений, на которых расположены лесные и иные зеленые насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других территорий зеленых насаждений в пределах административной границы Санкт-Петербурга. 

Статьей 2 указанного закона установлено, что охране подлежат все территории зеленых насаждений, включенные в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» на территориях, входящих в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга, хозяйственная и иная деятельность ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, копия решения Комитета имущественных отношений № по заявлению административного истца от 15.08.2022г. была получена последним ДД.ММ.ГГГГ.

31.10.2022г. СПб ГБУ по благоустройству «Курортный берег» обратилось в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» Агентства имущественных отношений северного направления Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2га, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, Сосновая улица, восточнее 

<

адрес>, литера А в безвозмездное пользование на 11 месяцев на основании ст.39.15 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 73-74 т.1).

21.12.2022г. Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга издано распоряжение №-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в безвозмездное пользование, согласно которому СПб ГБУ по благоустройству «Курортный берег» согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 20434 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, Вокзальная улица, земельный участок 22 (местоположение: ФИО1 Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга 

<

адрес>, Вокзальная улица, земельный участок 22 (далее-участок) (л.д.72 т.1).

Исходя из представленных в материалы дела схем, испрашиваемой административным истцом земельный участок является частью предоставленного СПб ГКУ по благоустройству «Курортный берег» земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий мер социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (пп. 7 п. 1, пп. 3 п.а 2, пп. 2 п. 3 ст. 16).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах истцу, как ветерану, предоставлено преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка следует понимать вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками. 

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и находится в ведении города федерального значения Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № реализация государственной политики в сфере земельных отношений на территории Санкт-Петербурга возложена на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6). 

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз.2 п. 2 ст.85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (ч. 3 ст. 63 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Случаи, когда действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, указаны в п. 2 ч.4 ст. 36 ГрРФ, спорный земельный участок к таковым не относится.

Так испрашиваемый земельный участок расположен в границах 

<

адрес>.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (в редакции, действующий на момент принятия оспариваемого решения), земельный участок расположен в функциональной зоне 1ЖД - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанной с обслуживанием данной зоны.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2 - жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1 200 кв.м. с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Такая же территориальная зона приведена в распоряжении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №-P3K от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду без поведения торгов спорного земельного участка СПб ГБУ по благоустройству «Курортный берег».

Следует отметить, что согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга согласно приложению 1 к Закону № (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).

В разделе 3 Положения о территориальном планировании Санкт-Петербурга определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).

Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе "Жилые зоны", в составе которых выделены: зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными); зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. То есть, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения о территориальном планировании Санкт-Петербурга в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Таким образом, в Санкт-Петербурге, с даты принятия Генерального плана в 2005 году до настоящего времени, в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга, в редакции действующей в настоящее время, не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования «ведение огородничества» включен в градостроительные регламенты территориальных зон Т1Ж1 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

В Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга вид разрешенного использования «ведение огородничества» был включен только в градостроительные регламенты указанных территориальных зон Т1Ж1, где исторически расположены существующие коллективные садоводства и огороднические товарищества.

Наличие вида разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий Санкт-Петербурга в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана Санкт-Петербурга.

Таким образом, с учетом изложенного, у Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга имелись достаточные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.

Также суд считает необходимым отметить что само по себе наличие у административного истца права на первоочередное получение земельного участка для садоводства и огородничества, не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок, в связи с чем, отказ в предоставлении такого участка при приведенных выше условиях, прав административного истца не нарушает, поскольку не препятствует ему в реализации права на получение иного земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

При этом суд приходит к выводу, что ссылки в оспариваемом решении на отсутствие обязательного проекта межевания и нахождения земельного участка на территории зеленых насаждений, как на основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются ошибочными, основанными на неверном толковании права, противоречат действующему законодательству и представленным в материалы дела документам.

С доводом административного истца, что ссылка в оспариваемом решении на ст. 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является некорректной суд не может согласиться на основании следующего.

С 14.07.2022г. Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен ст.4,1 в которой введено понятие территории садоводства. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что после 14.07.2022г. то есть после введения в Закон № 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в границах территорий садоводства.

Таким образом, образование земельного участка для ведения садоводства категории граждан, может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

Кроме того, действующим градостроительным законодательством установлен принцип первичности Генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Таким образом, Генеральный план Санкт-Петербурга допускает ведение садоводства исключительно в организованном виде – в форме существующих коллективных садоводств. Функциональные зоны, в границах которых предусмотрено формирование земельных участков для ведения садоводства в индивидуальном порядке в Санкт-Петербурге отсутствует.

Поскольку Генеральным планом Санкт-Петербурга не определены территории для ведения индивидуальных садоводств, а только для ведения коллективных садоводств, предоставление земельных участков в аренду ведения индивидуальных садоводств неправомерно.

Как следует из ответа на запрос суда Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга от 27.12.2024г. спорный земельный участок не относится к территории зеленых насаждений, территориям уличного озеленения и не находится в ведении Комитета.

Суд также учитывает, что перечень случаев, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, установлен п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пап. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товарищества, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В рассматриваемом случае спорный земельный участок не образован из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в связи с чем, образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка допускается.

При этом соответствие заявленной цели использования образованного земельного участка действующему федеральному и региональному законодательству оценивается отдельно.

В соответствии с п.4.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015г. №, Комитет издает правовые акты в пределах своей компетенции. 

Данное полномочие предполагает обязанность Комитета осуществлять самоконтроль своей деятельности и в случае выявления правовых актов, противоречащих действующему законодательству, отменять их.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. 

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Суд учитывает, что, несмотря на вынесенное распоряжение №-РЗК от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом реализовано его право на обжалование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, влекущие признание обжалуемого решения незаконным и подлежащим отмене не установлены.

Также судом не усматривается оснований для признания незаконным распоряжения №-РЗК по доводам административного истца, поскольку данное распоряжение было принято в соответствии с действующим законодательством и прав административного истца не затрагивает.

В ходе рассмотрения дела административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу иска в суд. 

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд 09.01.2024г. до этого в марте 2023г. он с аналогичным иском обращался в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга. 01.04.2023г. определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга исковое заявление возвращено со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. 

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Таким образом, административный истец узнал о своем нарушенном праве 14.02.2023г при получении от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга отказа в предварительном согласовании земельного участка.

Довод административного истца о том, что он не получал копию определения Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга о возвращении искового заявления не может служить безусловным основанием для восстановления срока на подачу искового заявления, поскольку административному истцу ничто не мешало получить данное определение нарочно в канцелярии Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга. 

Соответственно, административным истцом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ. 

Оснований для восстановления срока не имеется, поскольку уважительной причины пропуска срока для подачи административного иска в Зеленогорский районный суд Санкт-Петербурга административным истцом не представлено. 

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании незаконным распоряжение №-РЗК от 21.12.2022г. о предоставлении земельного участка в аренду под благоустройство, признании незаконным решение от 16.11.2022г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав ветерана боевых действий и издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет для ведения садоводства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 219-221,175-179 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании незаконным распоряжение №-РЗК от 21.12.2022г. о предоставлении земельного участка в аренду под благоустройство, признании незаконным решение от 16.11.2022г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав ветерана боевых действий и издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет для ведения садоводства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 15.05.2025г.

Судья