Гражданское дело № 2-2531/18 (публиковать)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 14 сентября 2018 года 

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонова А.А., при секретаре Александровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ижевска, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в праве выкупа земельного участка понуждение заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ижевска, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в праве выкупа земельного участка понуждение заключить договор купли-продажи земельного участка. Из текста искового заявления следует, что 

<

дата> ФИО1 (далее - Истец) обратилась в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (далее - Ответчик) с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 

<

данные скрыты> кв.м., в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предоставив всю необходимую документацию для заключения договора купли-продажи. 

<

дата> за № от Ответчика был получен отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка па основании пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Считает, что доводы приведенные в отказе являются необоснованными и противоречат действующему законодательству РФ. Ответчик ссылается на нормы СНиПов и делает не верный вывод о том, что площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь необходимую для эксплуатации объектов. Данные критерии из законодательства исключены и не являются основанием для отказа в выкупе, сформированного земельного участка. Приведенное Определение Верховного суда РФ в обосновании не может служить примером, в связи с тем, что в рассматриваемом случае земельный участок предоставлялся для строительства комплекса, а не легкой конструкции.

Так же Ответчик ссылается на ст. 85 ЗК РФ, что так же не является основанием для отказа в выкупе земельного участка. Далее Ответчик ссылается на пп.14 п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ о том, что вид разрешенною использования, установленный в отношении земельного участка, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Данный вывод является несостоятельным, так как согласно поданному заявлению вид разрешенного использования и цель, указанная в заявлении идентичны. Так же и сам договор аренды земельного участка не запрещает его выкуп. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона. В соответствии со ст. 11.1 ГК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В соответствии со ст. 15 ФЗ № 178«О приватизации государственного и муниципального имущества» РФ земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Данный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, в отношении него отсутствуют ограничения в части нахождения в частной собственности. В соответствии со ст. 25 ФЗ N4 78«О приватизации государственного и муниципального имущества» РФ установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным земельным и гражданским законодательством. В соответствии со ст. 28 Ф3 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату уполномоченным на распоряжение земельными участками органом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков. По своему смыслу данной статьей право на приватизацию земельных участков предоставлено собственникам объектов недвижимости. В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают по основаниям, предусмотренным Законом и иными правовыми актами. Дополнительным основанием для признания требований Истца законными и обоснованными являются требования пп. 5 п. 2 ст. 1 ЗК РФ, которым установлен основной принцип земельного законодательства - единство судьбы земельных участков с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно требованиям ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок, который в течение месяца со дня поступления заявления должен принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Истцу с предложением о заключении соответствующего договора. В соответствии с ст. 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении в выкупе земельного участка, но не один из пунктов данной статьи не применим для отказа в выкупе земельного участка, арендуемого Истцом. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При необоснованном отказе в выкупе земельного участка Администрацией города Ижевска в лице Управления землепользования и застройки было нарушено исключительное право Истца в выкупе арендуемого земельного участка, в связи с чем была вынуждена обратится в суд. Просит:

- признать отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства от 

<

дата> № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные скрыты> кв.м. незаконным;

- обязать Администрацию г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные скрыты> кв.м. с ФИО1.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, ходатайствующего об этом.

В судебном заседании:

- представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддерживает в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом дополнительных письменных пояснений истца по делу, согласно которых в соответствии с ст. 39.20 ЗК РФ особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. п. 1 Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. ЗК РФ в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что собственники зданий или сооружений имеют исключительное право аренды или выкупа земельного участка в границах, сформированного и предоставленного им земельного участка. На основании заявления собственника зданий о выделении земельного участка в аренду (ст.39.20 ЗК РФ) Администрация города Ижевска, приказом предоставила данный земельный участок в аренду собственнику зданий и сооружений, расположенных на данном земельном участке и обязала Управление Земельных ресурсов и землеустройства заключить договор аренды земельного участка с существующими и по настоящий день параметрами и границами. Предоставив в аренду данный земельный участок, в соответствии с существующими границами и параметрами использования данного участка, Ответчики не нашли оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, на тот момент. Параметры земельного участка установлены приказом Администрации города Ижевска и существуют по настоящий день. При подаче заявления о выкупе данного земельного участка Управление стало ссылаться на несовместимость разрешенных видов использования данного земельного участка, а также о несоразмерности данного земельного участка. Стоит отметить, что основания для предоставления участка в аренду или в собственность одни и те же и поправки в ЗК РФ, действующие от 

<

дата>, существенно не поменялись. Участок был предоставлен в аренду 

<

дата> под существующими зданиями. На основании чего следует, что все доводы о соразмерности и несовместимости цели и разрешенного вида использования участка должны были быть учтены при предоставлении его в аренду, но Управление не заявляло данные требования. На основании чего считает, что все доводы, изложенные в отказе Управлением являются несостоятельными, а сам отказ в выкупе незаконен. Ответчик ссылается на нормы СНиПов и делает не верный вывод о том, что площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь необходимую для эксплуатации объектов. Данные критерии из законодательства исключены и не являются основанием для отказа в выкупе, сформированного земельного участка. Приведенное Определение Верховного суда РФ в обосновании не может служить примером, в связи с тем, что в рассматриваемом случае земельный участок предоставлялся для строительства комплекса, а не легкой конструкции. Так же Ответчик ссылается на ст. 85 ЗК РФ, что так же не является основанием для отказа в выкупе земельного участка. В соответствии с ч. 3 Градостроительного плана земельного участка, выданного на основании приказа №п от 

<

дата> Администрацией города Ижевска, а именно, что действие градостроительного регламента не установлено на спорный земельный участок, что подразумевает использование земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или действие градостроительного регламента не установлено, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики или уполномоченными органами местного самоуправления города Ижевска в соответствии с федеральными законами. Согласно требованиям ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в уполномоченный па распоряжение земельными участками орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок, который в течение месяца со дня поступления заявления должен принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Истцу с предложением о заключении соответствующего договора. В соответствии с ст. 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении в выкупе земельного участка, но не один из пунктов данной статьи нс применим для отказа в выкупе земельного участка, арендуемого Истцом. Из всего выше перечисленного следует, что земельный участок предоставленный Истцу в аренду на основании приказа Администрации города Ижевска, в существующих границах и установленных параметрах не нарушает условий предусмотренных пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ и используется Истцом с учетом этих параметров. В связи с чем основания для обоснованного отказа в выкупе земельного участка у Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, как и у Администрации города Ижевска нет. Исковые требования поддерживает в полном объеме. 

- представитель ответчиков - ФИО3, действующий на основании доверенностей, возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Из содержания указанных возражений следует, что собственникам зданий и сооружений принадлежит исключительное право на приобретение в собственность земельных участков для эксплуатации и обслуживания, принадлежащих им объектов недвижимости, в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из толкования данной нормы, участки в таких случаях предоставляются для целей эксплуатации существующих объектов недвижимости. Спорный земельный участок с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: 

<

адрес> площадью 

<

данные скрыты> кв.м., (далее - Участок) предоставлен в аренду с разрешенным использованием: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) - размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. В целях установления фактического использования объектов недвижимости, 

<

дата> отделом муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска был осуществлен осмотр земельного участка. Согласно акту планового (рейдового) осмотра № на земельном участке расположены полуразрушенные кирпичные здания, которые не используются и заброшены. Какой либо деятельности на участке не ведется. 

<

дата> повторно был проведен осмотр земельного участка. В результате проведенного осмотра установлено, что объекты недвижимости не эксплуатируются, находятся в разрушенном состоянии. Таким образом, установить фактическое использование земельного участка не представляется возможным, в связи с чем доводы истца о том что вид разрешенного использования, установленный в отношении земельного участка и цель использования идентичны, не находит своего подтверждения. Согласно сведений единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: пункт приема молока, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.; коровник, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м; телятник, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.; родильное отделение, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.; коровник, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.; башня сенажная, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м; коровник, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.; навес, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.

Таким образом, общая площадь объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, составляет 

<

данные скрыты> кв.м. Согласно СП 19.13330.2011 Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП И-97-76 площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов составляет 

<

данные скрыты> кв.м.

Расчет площади на основании приложение В.

S3Y= 8застр./ кп.з.БЗУ - площадь земельного участка, кв.м.

Бзастр - общая площадь объектов недвижимости, 

<

данные скрыты> кв.м.

К п.з. - коэффициент плотности застройки, % (

<

данные скрыты>% молочное производство при беспривязном содержании коров)

S3Y=5350,5 / 45% =

<

данные скрыты> кв.м.

Таким образом, площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь необходимую для эксплуатации объектов.

Данные выводы Управления согласуются с определением Верховного суда РФ от 

<

дата>. №. Также необходимо отметить следующее. В силу пункта 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе земли сельскохозяйственного использования. Однако пунктом 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Правилами землепользования и застройки города Ижевска (утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 

<

дата>) для каждой территориальной зоны установлен градостроительный регламент с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, т.е. градостроительный регламент устанавливает в пределах соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, которые допускаются в дайной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Согласно Правил землепользования и застройки города Ижевска спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки. Разрешенными видами использования здесь являются: строительство многоквартирных жилых домов, гостиниц, размещение объектов торговли, офисных центров и т.д. В вышеназванной территориальной зоне, в которой расположен спорный земельный участок, сельскохозяйственное производство, как разрешенный вид использования, не предусмотрено. Таким образом, из норм Земельного кодекса РФ следует, что земли населенных пунктов должны использоваться под застройку, сельскохозяйственное использование земель населенных пунктов осуществляется временно, пока градостроительной документацией предусмотрено временное изменение разрешенного использования земельного участка. В отношении спорного земельного участка

утвержденной градостроительной документацией предусмотрено изменение разрешенного использования земельного участка. Соответственно испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность. Данные доводы подтверждаются сложившейся судебной практикой (Постановление Семнадцатого апелляционного суда от 

<

дата> №). Согласно пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также истец не пояснил, в связи с чем он оспаривает отказ, какие права нарушены данным отказом. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду сроком до 

<

дата> С момента регистрации права собственности на объекты, в силу ст. 35 ЗК РФ ФИО1 является арендатором данного земельного участка. То есть, на сегодняшний день земельный участок используется по договору аренды. Арендатор вправе осуществлять деятельность, которая не противоречит условиям договора и действующему законодательству. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация города Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (арендодатель) и ООО «Мясокомбинат «Металлург» (арендатор) 

<

дата> заключили договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные скрыты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) - размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. В силу договора (п. 1.5.) изменение разрешенного использования не допускается без согласия Арендодателя. Срок действия договора определен до 

<

дата>.

Администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается копией приказа №п от 

<

дата>.

На основании Постановления о передаче не реализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю № от 

<

дата>, вынесенного сулебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике (в рамках исполнительного производства от 

<

дата> №-ИП), по акту о передаче нереализованного имущества должника взыскателю в счет погашения долга от 

<

дата>, судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по УР в рамках указанного исполнительного производства в отношении должника ООО «Мясокомбинат Металлург» в пользу взыскателя ФИО7, передал взыскателю ФИО7 имущество, арестованное по акту от 

<

дата>, а именно: 

-коровник площадью 

<

данные скрыты> кв.м;

-коровник площадью 

<

данные скрыты> кв.м;

-телятник площадью 

<

данные скрыты> кв.м.;

-родильное отделение площадью 

<

данные скрыты> кв.м.; 

-право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные скрыты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> сроком до 

<

дата>;

-здание нежилое общей площадью 

<

данные скрыты> кв.м.,

-нежилое здание общей площадью 

<

данные скрыты> кв.м.;

- башню площадью 

<

данные скрыты> кв.м;

-навес площадью 

<

данные скрыты> кв.м.

За ФИО7 на праве собственности были зарегистрированы 

<

дата> следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу: 

<

адрес>: нежилое здание коровник площадью 

<

данные скрыты> кв.м.; нежилое здание коровник площадью 

<

данные скрыты> кв.м.; нежилое здание родильное отделение площадью 

<

данные скрыты> кв.м.; нежилое здание телятник площадью 

<

данные скрыты> кв.м.; нежилое здание пункт приема молока площадью 

<

данные скрыты> кв.м.; нежилое здание навес площадью 

<

данные скрыты> кв.м.; нежилое здание коровник площадью 

<

данные скрыты> кв.м.; нежилое здание башня сенажная площадью 

<

данные скрыты> кв.м., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и сторонами не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что собственником нижеуказанных объектов:

-коровника площадью 

<

данные скрыты> кв.м;

-коровника площадью 

<

данные скрыты> кв.м;

-телятника площадью 

<

данные скрыты> кв.м.;

-родильного отделения площадью 

<

данные скрыты> кв.м.; 

-здания нежилого общей площадью 

<

данные скрыты> кв.м.,

-нежилого здания общей площадью 

<

данные скрыты> кв.м.;

- башни площадью 

<

данные скрыты> кв.м;

-навеса площадью 

<

данные скрыты> кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с 

<

дата> является ФИО1 на основании договора купли-продажи от 

<

дата> №, что следует из содержания выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата>. 

Согласно Соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 

<

дата>, заключенного между ФИО7 (далее – «Строна-1») и ФИО1 – истцом по делу) (далее – «Сторона-2»), «Сторона-1» уступает, а «Сторона-2» принимает на себя солидарно права и обязанности Арендатора земельного участка площадью 

<

данные скрыты> кв.м., на котором находятся продаваемые объекты недвижимости, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, по договору № аренды земельного участка от 

<

дата>, кадастровый №. 

<

дата> произведена государственная регистрация указанной уступки прав (аренды) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике. 

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

<

дата> представитель истца ФИО2 (действовавший на основании доверенности) обратился в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:050173:134 в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в графе (3) «цель использования земельного участка» заявитель указал: размещение зданий, сооружений, используемых для производства и хранения сельскохозяйственной продукции. В графе (4) «Фактическое использование» заявитель указал: Тоже. 

Письмом от 

<

дата> № в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что общая площадь объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, составляет 

<

данные скрыты> кв.м. Согласно СП 19.13330.2011 Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП И-97-76 площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов составляет 

<

данные скрыты> кв.м., тогда как заявитель просит предоставить в собственность земельный участок площадью 

<

данные скрыты> кв.м. Кроме того, в целях установления фактического использования объекта недвижимости, 

<

дата> отделом муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска был осуществлен осмотр земельного участка. Согласно акту планового (рейдового) осмотра № на земельном участке расположены полуразрушенные кирпичные здания, которые не используются и заброшены. Какой либо деятельности на участке не ведется. В связи с вышеизложенным, вид разрешенного использования, установленный в отношении испрашиваемого земельного участка, не соответствует целям использования такого земельного участка и указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из толкования данной нормы, участки в таких случаях предоставляются для целей эксплуатации существующих объектов недвижимости. 

Спорный земельный участок предоставлен истцу в аренду с разрешенным использованием: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) - размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. 

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч. 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч. 2).

В целях установления фактического использования объектов недвижимости, 

<

дата> отделом муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. Согласно акту планового (рейдового) осмотра № на земельном участке расположены полуразрушенные кирпичные здания, которые не используются и заброшены. Какой либо деятельности на участке не ведется. 

<

дата> повторно был проведен осмотр земельного участка. В результате проведенного осмотра установлено, что объекты недвижимости не эксплуатируются, находятся в разрушенном состоянии. 

Таким образом, установить фактическое использование земельного участка не представляется возможным, в связи с чем доводы истца о том что вид разрешенного использования, установленный в отношении земельного участка и цель использования идентичны, не находит своего подтверждения.

Следовательно, факт того, что разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в судебном заседании не подтвержден.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей, в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Кроме того, в силу пункта 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе земли сельскохозяйственного использования. Однако, пунктом 11 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. 

Правилами землепользования и застройки города Ижевска (утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от 

<

дата>) для каждой территориальной зоны установлен градостроительный регламент с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. 

Согласно ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процесс е застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, т.е. градостроительный регламент устанавливает в пределах, соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, которые допускаются в данной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Согласно указанных Правил землепользования и застройки города Ижевска спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1 - зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки. Разрешенными видами использования здесь являются: строительство многоквартирных жилых домов, гостиниц, размещение объектов торговли, офисный центров и т.д.

В вышеназванной территориальной зоне, в которой расположен спорный земельный участок, сельскохозяйственное производство, как разрешенный вид использования, не предусмотрено. 

Таким образом, из норм Земельного кодекса РФ следует, что земли населенных пунктов должны использоваться под застройку, сельскохозяйственное использование земель населенных пунктов осуществляется временно, пока градостроительной документацией не предусмотрено изменение разрешенного использования земельного участка.

В отношении спорного земельного участка утвержденной градостроительной документацией предусмотрено изменение разрешенного использования земельного участка. 

Соответственно испрашиваемый земельный участок (на основании заявления истца от 

<

дата>) не может быть предоставлен истцу в собственность. 

Кроме того, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Статья 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Истцом не учтено, что к их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Согласно сведений единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: 

-пункт приема молока, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.; 

-коровник, кадастровый № площадь 

<

данные скрыты> кв.м.;

-телятник, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.;

-родильное отделение, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.;

-коровник, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.;

-башня сенажная, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.;

-коровник, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м.;

-навес, кадастровый №, площадь 

<

данные скрыты> кв.м. 

Таким образом, общая площадь объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, составляет 

<

данные скрыты> кв.м. 

Ответчиком произведен расчет площади земельного участка необходимого для использования, находящихся на нем объектов недвижимости, в соответствии со СНиП 19.13330.2011 Генерального плана сельскохозяйственных предприятий. Согласно данному расчету площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих истцу объектов составляет 

<

данные скрыты>кв.м. Указанный расчет истцом не оспорен. 

Таким образом, площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объектов.

При этом суд отмечает, что истцом не обоснована площадь земельного участка (

<

данные скрыты> кв.м.) как необходимая для использования и эксплуатации принадлежащих ей объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке (общей площадью 

<

данные скрыты> кв.м.). Доказательств того, что именно такая площадь 

<

данные скрыты> кв.м.) земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащих истцу зданий (строений, сооружений), материалы дела не содержат.

Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> по делу №

Поскольку формирование границ участка изначально было обусловлено хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции (код 1.15)) – размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером № не является сформированным для эксплуатации принадлежащих истцу объектов недвижимости.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предоставленный в аренду истцу земельный участок не отвечает требованиям к земельном участку, необходимому для эксплуатации заявленных объектов недвижимости, в отношении площади такого участка.

Следовательно, по мнению суда, истец не доказал свое безусловное право на приобретение в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером № в испрашиваемой площади.

Согласно п.п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом суд считает необходимым отменить, что спорный земельный участок предоставлен истцу в аренду сроком до 

<

дата> и с момента регистрации права собственности на объекты, в силу ст. 35 ЗК РФ истец является арендатором данного земельного участка, то есть, на сегодняшний день земельный участок используется по договору аренды и арендатор вправе осуществлять деятельность, которая не противоречит условиям договора и действующему законодательству. 

Таким образом, по мнению суда, отказ в праве выкупа земельного участка не нарушает (не может нарушать) права, свободы и законные интересы истца.

При установленных обстоятельствах, требования истца:

- признать отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства от 

<

дата> № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные скрыты> кв.м. незаконным;

- обязать Администрацию г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные скрыты> кв.м. с ФИО1, 

не основаны на законе, а потому удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Ижевска, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в праве выкупа земельного участка понуждение заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 09 октября 2018 года.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов