Дело № 12-66/2025 

УИД 52RS0006-02-2025-000933-44

РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 03 апреля 2025 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Мушак Е.С.,

с участием защитника Хазова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Теплоэнерго» Апряткина А.В. на постановление административной комиссии Сормовского района г.Нижнего Новгорода от 12.02.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Теплоэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Сормовского района г.Нижнего Новгорода от 12.02.2025 № АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и на него наложено наказание в виде административного штрафа, в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Теплоэнерго» Апряткин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не согласны с назначенным наказанием, просят с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить его до 50000 рублей. 

В судебном заседании защитник Хазов С.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

АО «Теплоэнерго», защитник Апряткин А.В., представитель административной комиссии в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом. 

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке. 

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 8 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства указанных в части 7 настоящей статьи работ, информационного щита, сигнального (аварийного) освещения, складирование грунта и строительных материалов за пределами зоны производства работ, отсутствие организации движения транспорта и пешеходов в местах производства работ, если соответствующее требование установлено правилами благоустройства территории муниципального образования области.

Частью 7 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) установлена административная ответственность за проведение в границах территории муниципального образования области без соответствующего разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, требование о наличии которого установлено правилами благоустройства территории муниципального образования области, следующих работ:

ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

рытье котлованов, траншей и прочие работы, связанные со вскрытием грунта, асфальтового покрытия на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом (возведение насыпи) на высоту более 50 сантиметров (далее - земляные работы);

строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

ремонт внутридворовых проездов и территорий;

строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых не требуется выдача разрешения на строительство либо уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление);

размещение площадок летних кафе, сезонных залов обслуживания, нестационарных торговых объектов, при котором нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов);

установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих конструкций, при которых нарушается целостность твердого покрытия и (или) повреждаются верхний слой грунта и (или) зеленые насаждения;

установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

установка геодезических и информационных знаков;

укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползней;

проведение планировочных работ;

работы по озеленению;

размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и (или) спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, при котором нарушается целостность твердого покрытия и (или) повреждаются верхний слой грунта и (или) зеленые насаждения либо в границах зон с особыми условиями использования территорий;

работы по благоустройству территорий, включающие несколько вышеуказанных видов работ,

а равно производство указанных работ по истечении срока действия указанного разрешения (ордера) либо неисполнение заказчиком работ обязанности по получению указанного разрешения (ордера).

Положения ч.7 и ч.8 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, как и иные нормы главы 3 названного Кодекса, в силу п.1. ст.1.2 этого Кодекса носят бланкетный характер и применяются при установлении нарушений нормативных правовых актов Нижегородской области и муниципальных нормативных актов муниципалитетов, принятых в Нижегородской области, по вопросам благоустройства и содержания территорий.

В соответствии с ч.5 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», места производства строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.

В соответствии с п.13.19 Решения Городской Думы г.Н.Новгорода от 26.12.2018 №272 (ред. от 23.11.2023) «О Правилах благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород» ограждения мест производства работ, освещение и сигнальные фонари, крепления траншей и котлованов должны находиться в исправном состоянии.

Из материалов дела следует, что АО «Теплоэнерго» получен ордер на производство работ от 12.12.2024 № на ремонт теплотрассы с установкой временного ограждения по адресу: 

<

...>. 21.01.2025 в 10 часов 09 минут по адресу: 

<

...>, - выявлено, что АО «Теплоэнерго», имея возможность соблюдения Закона «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2010 № не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению, допустило отсутствие сигнального освещения, предупредительных знаков и надписей на месте производства земляных работ по ремонту теплотрассы, тем самым нарушив ч.5 ст.17 Закона и п.13.19 Правил благоустройства. Ордер был выдан сроком с 12.12.2024 по 09.01.2025. Срок действия истек, работы ведутся, котлован не зарыт, ограждение имеется, на котором отсутствует сигнальное освещение и предупредительные знаки.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые были исследованы административной комиссией при рассмотрении дела. 

Факт совершения АО «Теплоэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.01.2025 №, составленным в соответствии с установленными законом требованиями, уполномоченным должностным лицом, содержащим достаточные для разрешения дела по существу сведения, актом от 22.01.2025 № обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, схемой и фототаблицей к нему, ордером на производство работ, и другими материалами дела. 

Фактические обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом правильно и соответствуют доказательствам, которые были им исследованы и которым дана правильная в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах административная комиссия Сормовского района г.Нижнего Новгорода правомерно привлекла АО «Теплоэнерго» к административной ответственности и правильно квалифицировала совершенное АО «Теплоэнерго» административное правонарушение по ч.8 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Оснований не доверять фактам и обстоятельствам произошедшего, изложенным в протоколе, акте, других исследованных документах, при рассмотрении жалобы у суда не имеется.

Требования Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и Правил благоустройства г.Нижнего Новгорода обязательны для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих земляные, строительные, ремонтные работы, работы по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций. 

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения (по смыслу ст.2.9 КоАП РФ) в ходе рассмотрения жалобы не установлено, ранее при рассмотрении дела Обществом доказательств, указывающих на малозначительность деяния, также представлено не было.

Также не подлежат применению положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание сферу деятельности Общества, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, а также положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном снижении размера наложенного на Общество административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу защитника АО «Теплоэнерго» Апряткина А.В. удовлетворить. 

Постановление административной комиссии Сормовского района г.Нижнего Новгорода от 12.02.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Теплоэнерго» изменить путем снижения административного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня получения его копии, в Нижегородский областной суд. 

Судья Е.С.Мушак