Дело № 7-221(2)/2017

Судья Кострюков П.А.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 14 июня 2017 года

Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Тамбова ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим судебным приставов межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области 23.01.2017 года, администрация г. Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Основанием привлечения администрации г. Тамбова к административной ответственности явилось то, что администрация г. Тамбова, в рамках возбужденного 10.11.2014 г. исполнительного производства № 9622/14/68012, не исполнила без уважительных причин требования исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова, вступившего в законную силу 09.07.2014 г., по предмету исполнения: обязать администрацию г. Тамбова предоставить ФИО3 по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 32,5 кв.м, в черте ***, с составом семьи *** человека, в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем - до 29.11.2016 г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, администрация г. Тамбова обратилась в районный суд с жалобой о его отмене. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 марта 2017 года постановление старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 23.01.2017 года оставлено без изменения, жалоба администрации г. Тамбова без удовлетворения.

В жалобе в Тамбовский областной суд представитель администрации г. Тамбова ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что действия администрации г.Тамбова направлены на исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений гражданам, однако возможности исполнить данные решения суда в установленные сроки не представляется возможным ввиду объективных причин, а именно: отсутствием свободного жилищного фонда, отвечающего установленным нормам и необходимой площадью, дефицитом бюджета.

Реализация мероприятий по приобретению квартир в муниципальную собственность муниципалитета жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок торгов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

МУ «Инвестиционно-строительный центр» города Тамбова «Инвестор» на постоянной основе объявляются аукционы на приобретение благоустроенных жилых помещений, однако в связи с отсутствием заявок аукционы на приобретение жилых помещений признаются не состоявшимися.

В 2016 году Решением Тамбовской городской Думы от 25.12.2015 № 133 на 2016 год комитету градостроительства администрации города Тамбова предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в сумме 25000,00 тыс. рублей в соответствии с муниципальной программой города Тамбова «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан города Тамбова» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 30.11.2015 № 8782, согласно которой планировалось приобрести 14 благоустроенных жилых помещений. В этих целях жилищным комитетом администрации города Тамбова в адрес МУ «Инвестиционно-строительный центр» города Тамбова «Инвестор» (муниципальное учреждение, осуществляющее приобретение жилья) направлен список решений судов, для исполнения которых необходимо приобрести квартиры в муниципальную собственность.

В 2016 году МУ «Инвестиционно-строительный центр» города Тамбова «Инвестор» было приобретено 10 благоустроенных жилых помещений в связи с тем, что аукционы на приобретение жилых помещений были признаны не состоявшимися.

Имеющиеся в 2016 году благоустроенные жилые помещения, предусмотренные для распределения по решениям судов, не соответствовали требованиям, указанным в исполнительном документе.

Кроме того, в 2016 году администрацией города Тамбова исполнены 23 решения судов за счет предоставления гражданам освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также приобретенных благоустроенных жилых помещений за счет средств местного бюджета в пределах выделенных лимитов.

Таким образом, автор жалобы полагает, что вышеуказанные действия администрации города Тамбова направлены на исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях администрации города Тамбова отсутствует.

Кроме того, администрация г. Тамбова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления, в том числе по проведению аукционов на приобретение жилья и его оформлению, а так же принятые администрацией г. Тамбова меры, направленные на исполнение решения суда, объективно указывает на отсутствие в действиях администрации г. Тамбова состава административного правонарушения.

Так же, указывает, что судом на дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что ФИО3 администрацией города Тамбова предложены ***, 70 в ***, от которых взыскатель отказалась, что подтверждается актом от 18.03.2016 г., при этом обстоятельства отказа взыскателя от предложенных квартир судом не исследовались.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что администрация г.Тамбова является должником по исполнительному производству № 9622/14/68012, возбужденному 10.11.2014 г. на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Тамбова по делу № 2-677/2014 г., вступившему в законную силу 09.07.2014 г. по предмету исполнения: обязать администрацию г.Тамбова предоставить ФИО3 по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 32,5 кв.м, в черте ***, с составом семьи *** человека, в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.01.2015 г. с должника взыскан исполнительский сбор.

Должнику неоднократно направлялись требования об исполнении судебного решения в установленные сроки.16.11.2016 г. судебным приставом-исполнителем должнику было выдано требование об исполнении указанного выше исполнительного документа с установлением нового срока до 29.11.2016 г., которое должником не выполнено.

23.01.2017 г. в связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный в требовании, исполнены не были в отношении администрации г.Тамбова старшим судебным приставов межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Бездействие администрации г.Тамбова, выразившееся в неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией г.Тамбова административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении администрации г.Тамбова административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что при вынесении постановления должностным лицом не рассматривалось наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения администрацией г.Тамбова судебного акта, обоснованно отклонён судьёй районного суда, поскольку сведений о том, что администрацией г.Тамбова были своевременно предприняты все зависящие от неё меры, направленные на исполнение требований указанного исполнительного документа, материалы дела не содержат, а представленные документы подтверждают действия администрации, направленные на исполнение иных решений судов, а не в отношении ФИО3

Довод о том, что судом на дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что ФИО3 администрацией города Тамбова предложены ***, 70 в ***, от которых взыскатель отказалась, не может служить основанием для отмены судебного решения, поскольку из содержания рассматриваемой жалобы следует, что причиной невозможности исполнить судебные решения в установленные сроки явилось, в том числе, отсутствие свободного жилищного фонда, отвечающего установленным нормам и необходимой площадью.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 марта 2017 года об административном правонарушении в отношении администрации г.Тамбова по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя администрации г. Тамбова ФИО1 – без удовлетворения.

Судья - С.А. Епифанова