дело №12-28/2023, №12-30/2023

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 12 сентября 2023 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Катиркин Владимир Борисович, рассмотрев по адресу: 

<

адрес>, жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановления начальника ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» Т.А.М. от 26 июля 2023 года, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.12.31.1 и ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» Т.А.М. от 26.07.2023 индивидуальный предприниматель (далее также – ИП) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» Т.А.М. от 26.07.2023 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями должностного лица, ИП ФИО1 обратилась с жалобами в Белозерский районный суд Курганской области (вх. №1554 от 21.08.2023), который определениями от 21.08.2023 направил жалобы для рассмотрения в Варгашинский районный суд Курганской области, в суд жалобы поступили 24.08.2023.

В поданных жалобах ИП ФИО1 не оспаривая обстоятельства административных правонарушений, ссылаясь на положения ст.ст.2.9, 3.4 ч.2, 4.1.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит постановления должностного лица изменить, заменив назначенные наказания в виде административного штрафа на предупреждения, указывает, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, в результате совершенных ею административных правонарушений причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, каких-либо опасных последствий не допущено, равно как и возникновения имущественного ущерба.

В соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья определил, указанные дела об административных правонарушениях объединить в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного административного наказания.

При рассмотрении жалоб ИП ФИО1 их доводы поддержала, просила жалобы удовлетворить.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел, прихожу к следующему. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч.3 указанной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – также Федеральный закон №196-ФЗ) индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать в соответствии с требованиями данного Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п.п.1, 3 ст.23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, действовавший во время совершения правонарушения был утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 №835н (далее - Порядок).

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п.4 Порядка).

В силу п.п.12, 16 Порядка по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о наличии или отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии таких признаков, факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Аналогичные положения содержатся и в п.п.5, 18, 25 Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований (утв. приказ Минздрава России от 30.05.2023 №266н), действующим с 01.09.2023.

На основании п.2 ст.20 Федеральный закон №196-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), кроме того, обязаны, в том числе организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 и в силу п.2 указанного Порядка обязателен для субъектов транспортной деятельности, контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа (п.3).

В силу п.14 ст.2, ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя и подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Согласно приказу Минтранса России от 28.09.2022 №390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» путевой лист должен содержать сведения: дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства); дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра. 

В соответствии с ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При рассмотрении жалобы установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ9965-55487371 от 24.07.2023 ФИО1 с 19.07.2018 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является деятельность автомобильного грузового транспорта, одним из дополнительных видов деятельности является предоставление услуг по перевозкам.

Из материалов дел усматривается, что ИП ФИО1 19.07.2023 в 08 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> осуществила выпуск на линию VOLVO VNL государственный регистрационный знак № с полуприцепом GRANE FRUEHAUF государственный регистрационный знак № осуществила перевозку железобетонных изделий без прохождения водителем обязательного предрейсового медицинского осмотра и предерейсового контроля технического состояния указанных транспортных средств.

Факт совершения административных правонарушений подтверждается:

- протоколами об административных правонарушениях от 26.07.2023, в которых описаны обстоятельства совершенных правонарушений;

- рапортами инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» от 19.07.2023, согласно которым в указанную дату в 13 часов 50 минут по адресу: 

<

адрес> был выявлен факт управления К.А.Н. автомобилем VOLVO VNL государственный регистрационный знак № с полуприцепом GRANE FRUEHAUF государственный регистрационный знак №, без прохождения водителем предерейсового медицинского осмотра с нарушением технического осмотра; 

- объяснением К.А.Н. от 19.07.2023, согласно которому по устной договоренности с ФИО1 в этот день взял автомобиль VOLVO VNL государственный регистрационный знак № с полуприцепом GRANE FRUEHAUF государственный регистрационный знак № по адресу: 

<

адрес> для загрузки в 

<

адрес>. Предрейсовый медицинский осмотр и технический осмотр транспортных средств не проводился, путевой лист не выдавался. При погрузке получил транспортную накладную;

- свидетельством о регистрации № на полуприцеп автомобиль VOLVO VNL государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО1;

- свидетельством о регистрации № на полуприцеп GRANE FRUEHAUF государственный регистрационный знак №, собственником которого является Е.Е.В.;

- транспортной накладной, согласно которой перевозчиком груза является ИП ФИО1;

- фототаблицами, на которых зафиксирован факт перевозки груза, и иными материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения также подтверждается дополнительно представленными:

- договором купли-продажи от 16.06.2022 полуприцепа GRANE FRUEHAUF государственный регистрационный знак № и заявлением в ГИБДД о регистрации указанного транспортного средства;

- вступившими в законную силу 26.08.2023 постановлениями по делу об административных правонарушениях от 27.07.2023 по ч.2. ст.12.31.1 и ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении К.А.Н., осуществлявшего перевозку груза на автомобиле VOLVO VNL государственный регистрационный знак №, с полуприцепом GRANE FRUEHAUF государственный регистрационный знак №, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Собранные по делам об административных правонарушениях доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, нарушений процессуальных норм в ходе производства по делам не допущено, административные правонарушения уполномоченным должностным лицом квалифицированы верно по ч.2. ст.12.31.1 и ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за каждое правонарушение назначено в размере, предусмотренном санкцией для юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов не усматривается, что ИП ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

В силу ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемых случаях из материалов дел указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Ранее ИП ФИО1 привлекалась к административной ответственности по 12 Главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные административные правонарушения посягают на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Доводы жалоб о наличии оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признания вмененных ИП ФИО1 административных правонарушений малозначительными, являются несостоятельными.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2. ст.12.31.1 и ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются формальными и не предусматривают в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяний.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дел, а также характера противоправных бездействий, пренебрежительного отношения ИП ФИО1 к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее законодательством, оснований для признания выявленных правонарушений малозначительными и освобождения от административной ответственности по ч.2. ст.12.31.1 и ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемых случаях не имеется.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что жалобы не содержат доводов, влекущих отмену оспариваемых постановлений.

Вместе с тем, учитывая, что согласно материалам дел правонарушения совершены в результате одного бездействия ИП ФИО1, рассмотрение жалоб подведомственно одному судье, постановления должностного лица подлежат изменению, административное наказание за совершенные правонарушения подлежит назначению в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.4.4 ч.2, 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановления начальника ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» Т.А.М. от 26 июля 2023 года, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.12.31.1 и ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – изменить, назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершенные правонарушения с применением ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати) тысяч рублей, в остальной части постановления должностного лица оставить без изменения, жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Б. Катиркин