Дело № 12-69/2023

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

2 августа 2023 года г. Барнаул

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Захарова И.С., при секретаре Райсбих Л.А.,

рассмотрев жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, министр здравоохранения Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, за отсутствием события административного правонарушения, ссылается на то, что Министерством были предприняты все необходимые меры для исполнения судебного акта. 

В обоснование жалобы указано, что для обеспечения льготных категорий пациентов сенсорами для мониторирования глюкозы марки 

<

данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ на общедоступном портале zakupki.gov была инициирована закупочная процедура за №. ДД.ММ.ГГГГ состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона, был определен поставщик. ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки 

<

данные изъяты> №.

Однако, в настоящий момент поставка по вышеуказанному государственному контракту не осуществлена. В связи с задержкой поставки Министерством здравоохранения Алтайского края было направлено претензионное письмо в адрес 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о неисполнении обязательств по контракту. Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> уведомил Минздрав Алтайского края о задержке поставки по заключенному государственному контракту по причине логистических проблем.

Информация, изложенная в письме поставщика о невозможности осуществить поставку, также подтверждается информационными письмами представителя производителя 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также письмами официальных дистрибьютеров 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Вместе с тем, в целях недопущения нарушения прав пациентов на получение медицинских изделий для измерения уровня глюкозы в крови, на период отсутствия датчиков непрерывного мониторинга глюкозы марки 

<

данные изъяты> возможно использование датчиков флэш-мониторинга «

<

данные изъяты>». Для обеспечения пациентов на территории Алтайского края датчиками для мониторирования глюкозы марки «

<

данные изъяты>» Министерством здравоохранения Алтайского края на общедоступной интернет-площадке zakupki.gov ДД.ММ.ГГГГ был проведен электронный аукцион № (закупочная процедура размещена на электронной площадке ДД.ММ.ГГГГ). По итогам закупочных процедур был заключен государственный контракт на поставку датчиков для мониторирования глюкозы от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ состоялась поставка по данному государственному контракту. 

В подтверждение своих доводов ссылается на положения ст.ст.24.5 КоАП РФ, 24.1 КоАП, 26.1 КоАП РФ.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется (обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено Министерством здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, поскольку Министерством приняты все меры, направленные на исполнение судебного решения.

В судебное заседание законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края, взыскатель ФИО6 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав защитника Министерства, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого на Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность по обеспечению ФИО6 сенсорами для мониторирования глюкозы в объеме в соответствии с медицинскими показаниями.Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, поскольку решение суда не было исполнено; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Алтайского края освобождено от оплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ 

Из карточки льготного отпуска пациента следует, что ФИО6 сенсорами для мониторирования глюкозы 

<

данные изъяты> был обеспечен ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ 

Вместе с тем, как следует из телефонограммы, составленной судебным приставом – исполнителем ФИО4, имеющейся в материалах исполнительного производства, на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником исполнены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ должником было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям, предоставленным Министерством здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен сенсорами для мониторирования глюкозы 

<

данные изъяты>, поскольку поставка по заключенному ранее контракту не состоялась; в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения правонарушения и вина в его совершении Министерством здравоохранения подтверждается исследованными материалами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; материалами исполнительного производства, иными материалами дела, в том числе ответом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сенсорами для мониторирования глюкозы пациент не обеспечен. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Из материалов дела об административном правонарушении и исполнительного производства не следует, что должником после установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, учитывая, что Министерству здравоохранения задолго до окончания данного срока было известно о логистических проблемах, на которые ссылается должник, однако, последним не принято исчерпывающих мер, направленных на обеспечение пациента медицинскими изделиями – сенсорами для мониторирования глюкозы, обязанность по обеспечению которыми на Министерство была возложена решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, что судья также учитывает, что согласно графику поставки (приложение № к государственному от ДД.ММ.ГГГГ) срок 1 этапа поставки датчиков системы чрезкожного мониторинга уровня глюкозы (сенсор 

<

данные изъяты>) установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, претензионное письмо в адрес 

<

данные изъяты> направлено Минздравом только ДД.ММ.ГГГГ; ответ на него направлен 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с приложением сведений от дистрибьюторов об отсутствии указанных медицинских изделий на складах компаний. 

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что при наличии сведений о проблемах с поставкой указанного медицинского изделия, должником не принимались своевременные меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа; формальное указание на имевшие место логистические проблемы поставки не могут являться основанием для неисполнения судебного акта. 

При вынесении решения судья принимает во внимание, что медицинскими изделиями марки «

<

данные изъяты>», контракт на поставку которых Министерством был заключен ДД.ММ.ГГГГ, пациент был обеспечен только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой льготного отпуска пациента. Следовательно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный должностным лицом для исполнения требований исполнительного документа, решение суда исполнено не было.

Таким образом, доводы жалобы о том, что вина должника в неисполнении судебного решения отсутствует, поскольку им были предприняты все необходимые меры для исполнения судебного акта, опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, располагал реальной возможностью исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, однако, не принял всех необходимых к этому мер.

Оценивая вышеприведенные доказательства в соответствии с законом, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях Министерства здравоохранения Алтайского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы отсутствуют (п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено; обжалуемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности; наказание должнику назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.С. Захарова