Дело №2-4058/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г.Пятигорск.

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Лопушанской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Чернобаевой И.А.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика

-ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску в СК (межрайонного) ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению –Управление пенсионного фонда РФ по г.Пятигорску в Ставропольском крае(межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии с момента первичного обращения,-

УСТАНОВИЛ

В обоснование заявленных требований истец в иске и в судебном заседании сослалась на то, что 07.08.17г. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда г. Пятигорска (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в чем ей Решением № от 26.09.2017 г. было отказано со ссылкой на отсутствие соответствующего стажа, который составляет лишь 23 года 5 месяцев и 6 дней вместо требуемых по закону 25 лет. 

Период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 2 года 15 дней, в дошкольном комбинате детский сад-ясли № 17 «Золотой ключик» Пятигорской конторы «Курортпродторг» в должности воспитателя не был принят к зачету со ссылкой на то, что наименование учреждения «дошкольный комбинат детские ясли-сад» не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства № 781, а также Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров № 463 от 6.09.1991 г. 

С Решением УПФ она не согласна, т.к. в спорный период она осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в дошкольном учреждении, об»единенном детском яслях-саде, которому потому и было присвоено наименование «комбинат», что не может влиять на ее пенсионные права, так как функции детского дошкольного учреждения об»единенного ясли-сада тождественны функциям детского комбината ясли-сад.. 

С учетом изложенного просила признать решение ГУ УПФ по г.Пятигорску (межрайонное) об отказе ей в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконны, обязать Управление включить спорный период трудовой деятельности в стаж для назначения пенсии по правилам пп.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗУПФ и назначить ей пенсию с момента первичного обращения- с 07.08.2017 г., т.к. на тот момент у нее был выработан необходимый по закону 25 летний стаж педагогический деятельности в учреждениях для детей в должности воспитателя.

В возражениях на иск ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску в СК (межрайонное) и его полномочный представитель ФИО2- в судебном заседании иск не признали, указав, что основанием к отказу в назначении истцу досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» действительно послужило отсутствие требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, который составляет лишь 23 года 5 месяцев и 6 дней вместо требуемых 25. В этот стаж действительно не включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 2 года 15 дней, в дошкольном комбинате детский сад-ясли № 17 «Золотой ключик» Пятигорской конторы «Курортпродторг», поскольку такое наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 463,подлежащим применению для учета соответствующей педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, а также -Перечнем учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, подлежащим применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., т.е. и в спорный период.

Письменные возражения УПФР по г.Пятигорску СК (межрайонное) приобщены к материалам дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований истцом суду представлены: копия трудовой книжки, копия решения УПФ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, документы, подтверждающие педагогическое образование, уточняющие справки в подтверждение работы в должности воспитателя дошкольном комбинате детском ясли-саду № 17 « Золотой ключик» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и его последующих переименований.

Ответчиком для обозрения суду представлено подлинное выплатное дело ФИО1

По запросу суда представлены: выписка из ЕГРЮЛ на МБДОУ «Детский сад № 17 «Золотой ключик», Устав МБДОУ «Детский сад № 17 «Золотой ключик», приказы МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» о внесении изменений в наименование муниципального образовательного дошкольного учреждения детский сад №17 «Золотой ключик», архивная выписка из протокола заседания исполнительного комитета Пятигорского городского Совета депутатов трудящихся СК от 31 января 1961 г.о присвоении номера 17 и наименования-«Комбинат детсад-ясли Курортпродторга» вновь открываемому детскому саду по ул. Козлова,11.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, подлинное выплатное дело ФИО1, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, каждое в отдельности и в совокупности суд считает, что истец в условиях состязательного процесса доказал законность своих требований, тогда как ответчик неправильно истолковал материальный закон, не применил закон, подлежащий применению при расчете ее пенсионных прав.

С 01 января 2015 г. введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 2 которого страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным ФЗ РФ. 

Право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет (ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). При этом в силу пп. 19 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста 

При этом согласно оспариваемого Решения УПФ по указанным сторонами основаниям к зачету для назначения пенсии действительно не принят период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 2 года 15 дней, в должности воспитателя дошкольного комбината детский сад-ясли № 17 «Золотой ключик» Пятигорской конторы «Курортпродторг», что и послужило основанием к отказу в назначении истцу пенсии, поскольку принятый к зачету педагогический стаж составил 23 года 5 месяцев 15 дней.

Данное Решение ГУ УПФ суд считает незаконным в силу следующих причин. 

Об»единение двух типов дошкольных детский учреждений- детские ясли и детский сад в единое дошкольное детское учреждение было осуществлено на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. № 558 « О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений».

Согласно Временному положению о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 года N 327( с последующими изменениями и дополнениями) дошкольное детское учреждение ясли-сад, в котором воспитывались дети в возрасте от 2-х месяцев до семи лет, создавалось в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего обучения в школе. 

Ясли - сады, как дошкольные учреждения могли организовываться Предприятиями и независимо от их принадлежности регистрироваться в соответствующих районных отделах образования. 

Судом установлено, что в обеспечение исполнения указанных выше Постановлений решением исполнительного комитета Пятигорского городского Совета депутатов трудящихся СК от 31 января 1962 г. вновь открываемому конторой «Курортпродторг» детсаду-ясли по ул. Козлова г. Пятигорска был присвоен номер 17 и наименование - дошкольный «Комбинат детсад-ясли Курортпродторга» 

Надлежащие письменные доказательства, исследованные судом, в том числе трудовая книжка истца свидетельствуют о том, что именно в данном дошкольном учреждении –«Дошкольном Комбинате детсад-ясли Курортпродторга № 17» ФИО1 осуществляла в спорный период педагогическую деятельность в должности воспитателя, что ответчиком не оспаривается. 

Действовавшим в спорный период трудовой деятельности истца Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» 175.018, утвержденным 1 января 1976 г. Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом Советов Министров СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам и утратившим силу на территории РФ лишь с 01.01.2003 г., предусматривалось в качестве одной из отраслей и «Народное образование», где в разделе «Дошкольное воспитание » ( 92400- 3) в числе самостоятельных предприятий значились детские сады, ясли, а также ясли-сады, которые в данном Классификаторе именовались КОМБИНАТАМИ. 

Такой вид единого дошкольного учреждения как об»единенные ясли-сад был упразднен лишь на основании Постановления Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 677, которым дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сад переименованы в соответствии с их направленностью в детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

Однако, согласно «Типового положения», утвержденного данным Постановлением, задачами такого учреждения как детский сад по-прежнему являлись реализация общеобразовательной программы дошкольного образования различной направленности для детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, укрепление здоровья ребенка, обеспечение его интеллектуального, личностного и физического развития.

Аналогичным образом был регламентирован Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования в " Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 января 2012 г., регистрационный N 22946), а также определен действующим приказом Министерства образования и науки РФ № 1014 от 30.08.2013 г.

Согласно Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 17 «Золотой ключик»( в действующей редакции, утвержденнй приказом МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» от 22.12.2015 г. № 1061), с учетом указанных ранее Постановлений Правительства РФ, на основании решения Администрации г.Пятигорска № 19 от 31.07.1995 г., дошкольный «Комбинат детсад-ясли Курортпродторга» также был переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 17 « Золотой ключик» специализированного санаторного типа.

В дальнейшем, на основании приказа № 601 от 11.11.2000 г. администрации г.Пятигорска, данное дошкольное детское учреждение было переименовано в муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением эстетического развития воспитанников МДОУ детский сад № 17 « Золотой ключик», в 2010 г.-в МДОУ детский сад № 17 «Золотой ключик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей, в 2011 г. Учреждение стало муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, а в 2015 г., на основании постановления администрации г.Пятигорска № 5716 от 16.12.2015 г., переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 17 «Золотой ключик».

При этом из Устава Учреждения следует, что как и в спорный период трудовой деятельности истца, основными видами его деятельности по-прежнему являются: предоставление общедоступного дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования, организация и осуществление присмотра и ухода за воспитанниками.

Изложенное подтверждено представленными суду МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» приказами, а также сведениями о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ, истребованными судом, в связи с чем доводы истца о том, что в спорный период она осуществляла педагогическую деятельность в дошкольном образовательном учреждении - об»единенном детских яслях-саду в должности воспитателя, которая заключалась в воспитании и обучении малолетних детей, суд считает обоснованными.

В соответствии с частью 1 ст. 2 ФЗ РФ № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающим право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 400-ФЗ и в целях реализации ст. 30 данного ФЗ РФ Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страхования пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно данного Постановления, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей наряду со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления таких периодов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 применению подлежат:

-Список должностей и Правила исчисления сроков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

-Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Однако ответчик при определении пенсионных прав истца, вопреки ч.3 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ не применил закон, подлежащий применению, что повлекло за собой необоснованный отказ в назначении пенсии, поскольку: 

- согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет преподавателям и педагогам, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 1397 и подлежащего применению к трудовой деятельности истца за период до 1.01.1992 г., в состав таких учреждений включены дошкольные детские учреждения, такие как детские сады и об»единенные ясли-сад, а также предусмотрена должность «воспитатель»; 

- Списком, утвержденным постановлением Совета Министров № 463 от 06.09.1991, также предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, по правилам ст. 80 Закона РСФСР засчитываются все виды педагогической деятельности в детских дошкольных учреждениях всех типов, в том числе детских садах, садах-яслях и т.п.) и должностях, предусмотренных Списком, в числе которых предусмотрена и должность «воспитатель», независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением № 463, 

При этом статьи 80 и 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержали положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно - правовой формы образовательного учреждения. 

Данный вывод подтверждается и положением статьи 55 Федерального закона "Об образовании" (в редакции от 7 августа 2000 г.) о том, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон( ФЗ РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ") также не связывает возможность их реализации с организационно - правовыми формами образовательных учреждений.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно - правовой формы.

Вопреки доводам ответчика Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., подлежащим применению ко всем периодам трудовой деятельности, также предусмотрена должность «воспитатель», а в разделе «Наименование учреждений» п. 1.8 ( дошкольные образовательные учреждения) – детские сады всех наименований, ясли-сад ( сад-ясли). 

При этом согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года N 781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки)

Изложенное безусловно свидетельствует о несостоятельности доводов ответчика, положенных в обоснование отказа в принятии к зачету спорного периода трудовой деятельности истца для назначения пенсии по правилам пп.19 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ

Требования истца являются обоснованными, поскольку:

- с учетом ранее приведенных норм как действующего пенсионного законодательства, так и законодательства, действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии по правилам пп.19 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ спорный период трудовой деятельности истца в должности воспитателя дошкольного комбината детские ясли-сад № 17 «Золотой ключик»Пятигорской конторы «Курортпродторг», составляющий 2 года 15 дней;

-принятый к зачету стаж по состоянию на 07.08.2017 г. составляет 23 года 5 месяцев и 6 дней, следовательно требуемый по закону 25 летний стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии, истцом был выработан. 

По указанным основаниям истцу незаконно отказано в назначении досрочной пенсии по основаниям п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ с момента первичного обращения- 07.08. 2017 г. Решением ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску ( межрайонное) № от 26.09.2017 г., а потому иск подлежит удовлетворению в полном об»еме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать Решение ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску (межрайонное) Ставропольского края № от 26.09.2017 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента первичного обращения – с 07.08.2017 г. незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску Ставропольского края ( межрайонное) включить в стаж трудовой деятельности ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по основаниям, предусмотренным пп.19 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период ее работы в должности воспитателя дошкольного комбината детские ясли-сад № 17 «Золотой ключик»Пятигорской конторы «Курортпродторг» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 2 года 15 дней.

Обязать ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску Ставропольского края ( межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по основаниям, предусмотренным пп.19 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»-в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента первичного обращения- с 07 августа 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.Н. Лопушанская