КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Боков В.Д. УИД 39RS0007-01-2024-001711-53 Дело № 12-7/2025

№ 7а-180/2025

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А., 

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 28 января 2025 года и постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 15 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 № 537/2024 от 15 ноября 2024 года ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Решением судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 28 января 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» - без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи и постановление должностного лица и дополнениях к ней, ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» просит их отменить, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая, что судом в полной мере при рассмотрении дела не выполнены требования ст.ст. 24.1, 30.6, 26.11 КоАП РФ, а возложение на ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» обязанности доказывать свою невиновность противоречит требованиям ст. 1.5 КоАП РФ. Критикует вывод суда о достоверности и допустимости доказательств виновности учреждения в совершении вмененного ему нарушения. Указывает, что вопрос о возможности соблюдения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, к зданию 1938 года постройки ни должностным лицом, ни судом не исследовался, вменяемые нарушения пожарной безопасности не учитывают обязательные положения ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, а также исходные данные параметров путей эвакуации, заложенных в расчете пожарного риска. Обращает внимание, что если объект защиты был введен в эксплуатацию или проектная документация на него была направлена на экспертизу до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, то расчет пожарного риска не требуется, достаточным является соблюдение требований технических регламентов о пожарной безопасности. Сведений о том, что здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту после изменения законодательства, не имеется, а большинство вмененных нарушений правил пожарной безопасности связано с расширением эвакуационных выходов и ширины путей эвакуации, что связано с конструктивными изменениями здания. Отказ же должностного лица органа пожарного надзора в рассмотрении отчета пожарного риска от 19 января 2024 года, согласно которому здание, эксплуатируемое с существующей системой пожарной безопасности, соответствует установленным обязательным требованиям, противоречит требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. 

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» по доверенности ФИО2, поддержавшего в судебном заседании жалобу и дополнения к ней по изложенным в них доводам, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Частью 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Как следует из материалов дела, 20 августа 2024 года государственным инспектором Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 537/2024, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты». 

Из содержания названного протокола следует, что 14 августа 2024 года в 17:00 часов по результатам проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (инспекционный визит) по адресу: 

<

...>, установлено, что юридическим лицом ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» допущено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: 1) При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных выходов): из помещений второго этажа литера А1 отсутствуют эвакуационные выходы, что не соответствует п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020): ширина лестничного марша внутренней лестницы, предназначенной для эвакуации людей со 2-го этажа на 1-й этаж литера А1, менее 1,35 м, а именно 1,04 м, что не соответствует п. 4.4.1 СП 1.13130.2020, ширина эвакуационного выхода, со второго этажа на наружную лестницу менее 1,2 м, а именно 0,78 м, что не соответствует п. 5.1.4 СП 1.13130.2020, ширина лестничного марша наружной лестницы, предназначенной для эвакуации людей со 2-го этажа литера А 1, менее 1,35 м, а именно 0,6 м, что не соответствует п. 4.4.1 СП 1.13130.2020, высота ограждения наружной лестницы менее 1,2 м, а именно 1 м, что не соответствует п. 4.4.7 СП 1.13130.2020; 2) Ширина горизонтального участка пути второго этажа литера А1 менее 1,2 м, а именно 0,78 м, что не соответствует п. 5.1.2 СП 1.13130.2020; 3) Выходы на лестничную клетку литера А, литера А1 (первый этаж) не оборудованы дверьми с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, что не соответствует п.4.4.6 СП 1.13130.2020; 4) Ширина эвакуационного выхода с первого этажа литера А1 непосредственного наружу менее 1,2 м, а именно 1,05 м, что не соответствует п. 5.1.4 СП 1.13130.2020; 5) В подвале расположены производственные и складские помещения; 6) Из помещения столовой литера А отсутствует второй эвакуационный выход, что не соответствует п. 5.1.3 СП 1.13130.2020; 7) При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных выходов): из помещений второго этажа литера А отсутствует второй эвакуационный выход, что не соответствует п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 (лестница, предназначенная для эвакуации людей со 2-го этажа на 1-й этаж, является лестницей 2-го типа, использование лестниц 2-го типа в качестве эвакуационных не допускается согласно п. 5.3.2 СП 1.13130.2020; 8) Лифтовая шахта, расположенная вне лестничной клетки, не ограждена конструкциями, предъявляемыми к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как установлено и следует из административного дела № 537/2024, постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 18 сентября 2024 года № 537/2024 ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Решением заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области (заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) ФИО4 от 09 октября 2024 года вышеуказанное постановление по жалобе ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 15 ноября 2024 года №537/2024 ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Согласно данному акту, ранее вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № 1039/2023 от 07 декабря 2023 года ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, зафиксированных в акте выездной проверки (плановой) от 24 ноября 2023 года № 2311/005-39/94-В/АВП. Вновь выявленные в ходе инспекционного визита 14 августа 2024 года и зафиксированные в акте инспекционного визита от 14 августа 2024 года № 2408/005-39/89-В/АИВ нарушения требований пожарной безопасности на объекте, отнесенном к чрезвычайно высокому риску, отраженные в пп. 1-7 протокола об административном правонарушении, непосредственно влияют на процесс эвакуации людей во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, а также невозможность тушения пожара на ранней стадии, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания и находящимся в нем материальным ценностям, в связи с чем предусмотрена административная ответственность, в соответствии с ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Признав необоснованно и избыточно вмененными нарушения по пп. 3, 5, 6 протокола об административном правонарушении, должностное лицо при вынесении постановления пришло к выводу, что допущенные учреждением нарушения требований пожарной безопасности по пп. 1, 2, 4, 7 протокола об административном правонарушении № 537/2024 указывают на повторность совершения административного правонарушения на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, указав, что обстоятельства правонарушения подтверждаются вышеуказанными протоколом об административном правонарушении № 537/2024 от 20 августа 2024 года, актом инспекционного визита от 14 августа 2024 года № 2408/005-39/89-В/АИВ с приложением, постановлением об административном правонарушении № 1039/2023 от 07 декабря 2023 года.

ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» обжаловало вышеуказанное постановление в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ. 

Решением судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 28 января 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» - без удовлетворения. 

Судья районного суда при рассмотрении жалобы ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» согласился с выводами должностного лица о наличии в деянии ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, придя к выводу, что обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ГБСУСО «Новые горизонты» в нарушении требований пожарной безопасности объективно подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. 

Вопреки суждениям подателя жалобы, из материалов дела не следует, что отсутствовало само событие административного правонарушения.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя ввиду следующего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении № 537/2024 от 20 августа 2024 года должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. 

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты», должностное лицо фактически ограничилось указанием на выявленные в ходе инспекционного визита 14 августа 2024 года в 17:00 часов нарушения требований противопожарной безопасности. 

При этом в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на наличие вышеназванных квалифицирующих признаков (на совершение правонарушения на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, а также в чем оно выразилось: в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности).

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанный вид протокола является основополагающим в объеме обвинения доказательством, при недопустимости которого остальные собранные доказательства не могут обеспечить дальнейшее производство по делу.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению для устранения недостатков.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения требований к описанию события вменяемого правонарушения, что оставлено без внимания судом первой инстанции.

В рассматриваемом случае на стадии обжалования постановления о назначении административного наказания такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако оставлено судом первой инстанции без должного внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса. 

Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и решение судьи, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 15 ноября 2024 года № 537/2024, решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 28 января 2025 года, вынесенные в отношении ГБСУ СО Калининградской области «Региональный реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья