РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

при секретаре Авериной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации – журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» недействительной, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации – журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» от 20.02.2013 ПИ № ТУ 50-01628 недействительной.

В обоснование административных исковых требований представителем административного истца ФИО2, действующим по доверенности, указывается, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (ныне Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) 20.03.2013 было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее –СМИ) журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА», учредителем которого является ФИО1

Статус СМИ журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» является действующим.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 38, Управление обладает полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня регистрации СМИ.

Пунктом 9.2.1 Положения об Управлении полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления.

В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА», проведенного в период с 01.04.2019 по 03.04.2019, распространение журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» в печатном виде не выявлено, фактов, подтверждающих распространение данного СМИ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не установлено.

До настоящего времени в регистрирующий орган (в Управление) не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» Управлением был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС).

Филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» сообщил, что экземпляры журнала к ним не поступали и не поступают до настоящего времени.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» от 03.04.2019 № 2008-дн.

В целях реализации полномочий Управлением учредителю журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» ФИО1 был направлен запрос о представлении документов, подтверждающих деятельность издания с разъяснением его права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации». Одновременно с этим учредитель предупрежден о том, что при отсутствии указанной информации до 25.03.2019 Управлением в порядке, предусмотренном п. 2, 3 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной. До настоящего времени ответ на письмо не получен.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ журнал «ПЯТНИЦА МРОСКВА» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Требование Управления о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с действующей редакцией ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Ссылаясь на положения ст. ст. 13, 15, 16, 18, 20 Закона РФ «О средствах массовой информации», ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», просили признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» от 20.02.2013 ПИ № ТУ 50-01628.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. В административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке письменного производства.

Административный ответчик учредитель СМИ журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» ФИО1 и представитель редакции данного СМИ в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. От ФИО1 суду предоставлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с требованиями.

Суд, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся сторон и их представителей, извещенных надлежащим образом времени и месте проведения судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно абз. 3 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Для целей вышеназванного Закона под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации (часть 1). Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом (часть 12).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». 

В силу п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Исходя из толкования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, суд считает, что указанный в данной норме срок не подлежит расширительному толкованию.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода СМИ в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет один год. То есть, данный срок не может течь заново в связи с выходом газеты (журнала) по истечении года после последнего выхода в свет номера газеты.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области было зарегистрировано средство массовой информации – журнал «ПЯТНИЦА МОСКВА», учредителем которого является ФИО1 В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации ПИ № ТУ 50-01628 от 20.02.2013.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» копия устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора направляет в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительной.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что устав редакции данного средства массовой информации или заменяющего его договора, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» должны были быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) данного СМИ, отсутствуют.

Доказательств обратного суду в соответствии с требованиями КАС РФ со стороны административного ответчика не предоставлялось.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось с запросом от 06.03.2019 № 13006-21/77 в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» с просьбой сообщить порядковый номер и дату выхода в свет последнего поступившего обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА».

Как следует из ответа на запрос Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу № 345-иж/19 от 26.03.2019 в филиал «Российская книжная палата» Информационного агентства России ТАСС обязательный экземпляр средства массовой информации журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» не поступал.

Следовательно, средство массовой информации журнал «ПЯТНИЦА МОСКВА» не выходит в свет более одного года, лица, заинтересованные в его выпуске не выявлены; доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным истцом, суду не представлены.

Как следует из докладной записки «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» от 03.04.2019 № 2008-дн, за период систематического наблюдения с 09-00 часов 01.04.2019 по 18-00 часов 03.04.2019 выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1. Установлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года. Кроме того, копия устава редакции или замещающего его договора не размещена в подсистеме ЕИС 2.0. На запрос Управления № 13006-21/77 от 06.03.2019 ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» 26.03.2019 № 14197/77 сообщено, что экземпляры данного СМИ на хранение не поступают. Также, на запрос Управления № 13613-21/77 от 07.03.2019 ФГБУ «Российская государственная библиотека» предоставлена информация от 26.03.2019 за № 14032/77, что электронный экземпляр не предоставлен. В ответ на запрос № 13612-21/77 от 07.03.2019 о поступлении обязательного экземпляра журнала в электронном виде ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» 14.03.2019 за № 12067/77 сообщено, что электронные копии периодического издания на хранение не поступают.

В целях принятия мер досудебного обращения 19.02.2019 Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось к ФИО1 с запросом № 9459-21/77 о деятельности газеты «ПЯТНИЦА МОСКВА», в котором просило предоставить последний печатный вышедший в свет номер журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА». Также было обращено внимание, что согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим законом.

В случае, если журнал «ПЯТНИЦА МОСКВА» не выходит в свет более года, то в соответствии со ст. 16 указанного закона деятельность средства массовой информации может быть прекращена по решению учредителя или по решению суда. 

На основании изложенного Управление просило направить решение о прекращении деятельности журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» с подлинником свидетельства о регистрации СМИ для исключения из перечня наименований зарегистрированных СМИ.

Также было сообщено, если учредителем не будет принято решение о прекращении деятельности журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА», процедура признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной в судебном порядке будет инициирована регистрирующим органом. 

Из материалов дела следует, что ответ от ФИО1 на указанный запрос не поступил. Доказательств обратного со стороны административного ответчика суду в соответствии с требованиями КАС РФ также не предоставлялось. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него Законом РФ «О средствах массовой информации», нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства по существу, допущенные административным ответчиком нарушения в силу п.п. 2, 3 ст. 15 указанного Закона являются основаниями для признания недействительной регистрации средства массовой информации – журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» от 20.02.2013 ПИ № ТУ 50-01628.

Исходя из чего, суд приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований Управления и считает их подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации журнала «ПЯТНИЦА МОСКВА» согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 20.02.2013 серии ПИ № ТУ50-01628, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области, недействительной.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: