11RS0010-01-2023-001126-05

Дело № 2-870/2023

РЕШЕНИЕ

 (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 18 сентября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу .... В обоснование иска указано, что на основании договора социального найма от 15.10.2021 №... супругу истца А. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено для проживания по договору найма жилое помещение по адресу ..., истец вселена в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя. **.**.** А. умер. 30.03.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения. Письмом №... от 25.04.2023 ответчиком истцу сообщено о необходимости разрешения вопроса об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда, о чем соответствующее обращение направлено в администрацию МО ГО «Сыктывкар». 03.05.2023 ответчиком в адрес истца направлено уведомление, из которого следует, что в нарушение требований статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ порядок принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения законодательством Республике Коми не установлен. Истец, ссылаясь на то, что указанный пробел в законодательстве нарушает ее жилищные права, обратилась в суд с настоящим иском. 

Определением суда от 15.08.2023 администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена судом к участию в деле в качестве ответчика, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми - в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Стороны при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В соответствии со ст.167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке заочного производства. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований на основании следующего. 

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 18.02.2016 №... жилое помещение, расположенное по адресу ..., принято в казну МО ГО «Сыктывкар» с баланса Комитета жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар».

По акту от 24.02.2016 Комитет жилищной политики администрация МО ГО «Сыктывкар» передал, а комитет по управлению муниципальным имуществом администрация МО ГО «Сыктывкар» принял, в том числе, жилое помещение, расположенное по адресу .... 

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 04.03.2016 №... жилое помещение, расположенное по адресу ..., включено в состав специализированного жилищного фонда МО ГО «Сыктывкар», предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 17.03.2016 №... жилое помещение, расположенное по адресу ..., во исполнение вступившего в законную силу решения суда предоставлено А.. 

Во исполнение указанного постановления 24.03.2016 между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и А. заключен договор найма жилого помещения специализированного фонда №..., в соответствии с которым последнему передано во владение и пользование за плату жилое помещение по адресу ..., для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. В соответствии Договором: Члены семьи нанимателя имеют право на пользование жилым помещением наравне с нанимателем и имеют равные права и обязанности по настоящему договору (п. 9); Срок действия договора составляет 5 лет. По окончании срока действия договора и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключить с гражданином договор социального найма в отношении данного жилого помещения (п. 17).

**.**.** между А. и ФИО1 зарегистрирован брак. 

14.10.2021 А. обратился в администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о согласовании вселения в предоставленное ему жилое помещение члена своей семьи – супруги ФИО1 

15.10.2021 администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» издано распоряжение №... о заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с А.. в связи с изменением состава семьи. 

15.10.2021 между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и А. заключен договор №... найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым: Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена супруга ФИО1 (п. 4); срок действия договора составляет 5 лет с 14.10.2021 по 13.10.2026 (п. 5); по окончании срока действия договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма может быть заключен на новый пятилетний срок (п. 6); по истечении срока действия договора наниматель и члены его семьи не подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения с нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (п. 18).

18.10.2021 администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» А. сообщено о даче согласия на вселение в спорное жилое помещение ФИО1 

27.10.2021 ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства. 

**.**.** А. умер. 

30.03.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о заключении с ней договора социального найма указанного жилого помещения на основании ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, отсутствие ответа на указанное обращение, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. 

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего. 

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В силу ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1). Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное (ч. 2). В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения (ч. 3). В случае смерти лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч. 1). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 6). 

Согласно п. п. 7 и 8 ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по формированию списка и обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к ведению городского округа относятся, в том числе, вопросы обеспечения проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В Законе Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» приведены аналогичные положения относительно срока действия договора найма специализированного жилого помещения.

Так, в соответствии со ст. 7 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключить с гражданами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Коми (ч. 3). В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа местного самоуправления. Порядок выявления обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящей части, устанавливается Правительством Республики Коми (ч. 4).

Постановлением Правительства РК от 28.03.2016 № 152 «О мерах по реализации статей 2, 3 и 7 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» утвержден, в том числе, Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» (далее - Порядок выявления обстоятельств).

В соответствии с п. 1 Порядка выявления обстоятельств (в ред. Постановления Правительства РК от 26.04.2022 N 212) он регулирует вопросы организации работы органов местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) по заключению с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 1 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" (далее - граждане), договоров социального найма в отношении жилых помещений, исключенных из муниципального специализированного жилищного фонда.

Выявление обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящего Порядка (далее - обстоятельства), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) (п. 2). 

Выявление обстоятельств является основанием для заключения органами местного самоуправления с гражданами договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в отношении соответствующего жилого помещения. Отсутствие обстоятельств является основанием для заключения органами местного самоуправления с гражданами договора социального найма в отношении соответствующего жилого помещения (п. 3).

Принятие органом местного самоуправления решения, указанного в подпункте 2 пункта 12 настоящего Порядка, является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения в соответствии с Порядком заключения с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 1 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан", договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 28 марта 2016 г. № 152 «О мерах по реализации статей 2, 3 и 7 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (приложение N 7) (п. 15 Порядка).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что вопрос о наличии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок либо договора социального найма жилого помещения подлежит разрешению с учетом вышеприведенных положений и конкретных обстоятельств, при которых лицом, относящимся к рассматриваемой категории граждан, реализуется право на обеспечением жильем. 

Приведенным Постановлением Правительства Республики Коми от 28 марта 2016 г. № 152 не установлен порядок принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление государственным жилищным фондом, решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения, как того требует положение ч. 4 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ. 

При этом, данным постановлением утвержден Порядок заключения с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 1 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан», договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из муниципального специализированного жилищного фонда (далее - в ред. Постановления Правительства РК от 26.04.2022 N 212), который регулирует вопросы организации работы органов местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) по заключению с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 1 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" (далее - граждане), договоров социального найма в отношении жилых помещений, исключенных из муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 2 данного Порядка по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда и в случае принятия органом местного самоуправления решения о заключении договора социального найма жилого помещения в соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан", содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного приложением N 6 к постановлению Правительства Республики Коми от 28 марта 2016 г. N 152 "О мерах по реализации статей 2, 3 и 7 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан", орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда уведомляет гражданина о необходимости его обращения в орган местного самоуправления, предоставивший жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, с заявлением о предоставлении данного жилого помещения по договору социального найма (далее - заявление), к которому должны прилагаться паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации.

Договор социального найма жилого помещения, исключенного из муниципального специализированного жилищного фонда, и акт приема-передачи к нему оформляются органом местного самоуправления в 2 экземплярах в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, и в этот же срок указанные договор и акт приема-передачи подписываются уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления и гражданином (п. 5).

Решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 16.03.2006 №... утверждено Положение о формировании и использовании муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар", которым определен порядок формирования и использования муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар", в том числе на территории Эжвинского района муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

В соответствии со ст. 1 приведенного Положения к жилым помещениям специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения администрации МО ГО "Сыктывкар". Администрация МО ГО "Сыктывкар" принимает решение о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее 30 рабочих дней со дня принятия в муниципальную собственность МО ГО "Сыктывкар" указанных жилых помещений (п. 4, 4.1 ст. 7 Положения). 

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, администрация МО ГО "Сыктывкар" принимает решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с лицами, указанными в статье 6 настоящего Положения, договора социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Коми от 28.03.2016 N 152 "О мерах по реализации статей 2, 3 и 7 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" (п. 9 ст. 7 Положения).

Расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, выселение граждан из жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда муниципального образования городского округа "Сыктывкар" производятся по основаниям и в порядке, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 8 Положения). 

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что ввиду смерти А. 06.01.2023, т.е. до истечении срока, установленного приведенным выше правовым регулированием для заключения договора социального найма жилого помещения, и в связи с отсутствием установленного в Республике Коми на законодательном уровне в соответствии с ч. 4 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ порядка принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление государственным жилищным фондом, решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (несовершеннолетние дети и супруг (супруга)), истец ФИО1, являющаяся супругой умершего нанимателя спорного жилого помещения А., лишена в настоящее время возможности реализовать свое право на обеспечение жильем. 

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3). Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4). Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное (ч. 5).

В соответствии с положением ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, нормами действующего жилищного законодательства предусмотрено, что основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем).

По смыслу действующего законодательства граждане и юридические лица свободны в заключении договора, и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Положение абзаца второго статьи 12 Гражданского кодекса, закрепляющее признание права в качестве одного из основных способов защиты гражданских прав, направлено на защиту прав и свобод, восстановление нарушенного права, обеспечение надлежащего разрешения дела при наличии спора о праве. Иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания заинтересованным лицом спорной вещью на заявленном им праве.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, применительно к приведенным положениям законодательства и доводам сторон, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку в ходе разбирательства дела нашел подтверждение тот факт, что истец, являвшаяся супругой умершего А., которому жилое помещение предоставлено в соответствии с положениями ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приобрела право на представление ей занимаемого жилого помещения на условиях договора социального найма. Суд учитывает, что на день разрешения спора истец не обеспечена иным жилым помещением по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет, доказательств обратному суду не представлено. 

Ввиду отсутствия правового регулирования возникших между сторонами правоотношений данное право истца подлежит признанию в судебном порядке. 

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенного права истца, на администрацию МО ГО «Сыктывкар» следует возложить обязанность принять решение об исключении жилого помещения – по адресу ... из специализированного жилищного фонда, а на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» - обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении спорного жилого помещения. 

Руководствуясь ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Возложить на администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обязанность принять решение об исключении жилого помещения – квартиры по адресу ... из муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Признать за ФИО1 (паспорт ...) право на предоставление жилого помещения – квартиры по адресу ... по договору социального найма. 

Возложить на администрацию Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» заключить с ФИО1 (паспорт ...) договор социального найма в отношении жилого помещения - квартиры по адресу ....

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023. 

Судья Е.В. Баудер