Дело № 2а-1840/2024

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2024 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением *** суда *** от *** по административному делу № частично удовлетворены его требования, признано незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при оказании медицинской помощи, на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России возложена обязанность организовать и провести обследование в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение десяти дней после проведения обследования принять одно из решений, предусмотренных пунктами 4, 5 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации № от ***

Решение суда вступило в законную силу, однако до настоящего времени не исполнено. Каких-либо обследований в указанный период времени не назначалось и не проводилось. Полагает, что со стороны должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России усматривается незаконное бездействие, в связи с чем просит установить виновных в бездействии лиц и привлечь их к административной ответственности, возложить обязанность направить на обследование и медико-социальную экспертизу, взыскать компенсацию в сумме 150 000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном иске. В ходе судебного разбирательства уточнил сумму компенсации, просил взыскать в свою пользу компенсацию в сумме 15000 рублей, указал, что оспаривает бездействие должностных лиц с момента вступления решения суда по административному делу № в законную силу.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, приведенным в письменных возражениях на административный иск.

Административный ответчик начальник ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4, представитель заинтересованного лица здравпункта № филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, возражений по административному иску не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 7 статьи 4 названного закона).

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункты 3, 9 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с частями 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее также – Порядок № 285).

Согласно пункту 2 Порядка № 285, оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (пункты 3, 4 Порядка № 285).

Осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункты 8, 9 Порядка № 285).

В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (пункт 18 Порядка № 285).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1466 утверждены «Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Правила № 1466). 

Согласно пункту 2 Правил № 1466, проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации (далее - консультация) и оказание медицинской помощи в соответствии с настоящими Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний.

В силу пункта 3 Правил № 1466 под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1466 в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

Пунктами 6, 8, 9 Правил № 1466 предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь оказываются в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, в соответствии с договором об оказании медицинской помощи, заключаемым между учреждением уголовно-исполнительной системы и медицинской организацией (далее - договор), примерная форма которого утверждается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации. Приглашение для проведения консультации осуществляется в рамках оказания лицам, лишенным свободы, первичной медико-санитарной помощи.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены «Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР ИУ).

Согласно пункту 155 ПВР ИУ при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

В силу пункта 156 ПВР ИУ оказание осужденным к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы». 

Согласно пункта 157 ПВР ИУ оказание специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, и паллиативной медицинской помощи осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний.

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, осужденный ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с ***

ФИО2 находится под диспансерным наблюдением здравпункта № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. 

Согласно данным медицинской карты, осужденный ФИО1 имеет следующие диагнозы: ***

В рамках рассмотрения административного дела № судом установлено, что порядок принятия решения и направления в территориальный орган медико-социальной экспертизы документов, необходимых для принятия решения по вопросу о признании ФИО2 инвалидом, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не соблюден. Обследования в соответствии с приказом Минтруда России № 402н, Минздрава России № 631н от *** не проведены, соответственно документы, необходимые для решения вопроса о признании ФИО2 инвалидом, Учреждением в ГБ МСЭ по Мурманской области представлены не были, что нарушает права административного истца на своевременное освидетельствование с целью признания инвалидом. Установив нарушение прав административного истца, суд пришел к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в связи с несоответствием медицинского обслуживания установленным требованиям.

Решением *** суда *** от *** по административному делу № частично удовлетворены требования ФИО2, признано незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при оказании медицинской помощи ФИО2, на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать и провести обследование ФИО2 в целях проведения медико-социальной экспертизы по заболеванию «Болезни глаза и его придаточного аппарата». Также на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России возложена обязанность в течение десяти дней с момента окончания обследования направить документы ФИО2 на проведение медико-социальной экспертизы по установленному диагнозу. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 взыскана компенсация морального вреда в размере 15 000 рублей, с зачислением на личный счет ФИО2, открытый в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам *** суда от *** решение *** суда *** от *** изменено, четвертый абзац резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: «Обязать ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в течение десяти дней с момента окончания обследования принять в отношении ФИО2 одно из решений, предусмотренных пунктами 4 и 5 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящимися в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 г. № 233. В остальной части решение *** суда Мурманской области от *** оставлено без изменения.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от *** решение *** суда *** от *** и определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от *** оставлены без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ссылаясь на нарушение своих прав, ФИО2 указал, что с момента вступления в законную силу до настоящего времени должностные лица ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России бездействуют, обследование в целях проведения медико-социальной экспертизы по заболеванию «Болезни глаза и его придаточного аппарата» не проведено.

Разрешая заявленные ФИО2 требования, оценивая представленные в материалы административного дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, *** судебным приставом-исполнителем СОСП по МО ГМУ ФССП России возбуждены исполнительные производства № и № в отношении ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России на основании исполнительных листов серии ФС № и ФС № от ***, выданных Кольским районным судом Мурманской области по заявлению ФИО2 по административному делу №.

Постановления о возбуждении исполнительных производств № и № от *** направлено должнику ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, получено последним ***

*** в адрес СОСП по МО ГМУ ФССП поступило информационное письмо начальника ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от *** № о предоставлении информации об исполнении решения суд по делу №, в котором указано на изменение апелляционным определением от *** в части решения *** суда *** от *** по административному делу №

Также указано, что *** ФИО2 в рамках заключенного государственного контракта с ГОБУЗ МКБ им. Баяндина по его заболеванию глаз и придаточного аппарата проведена консультация офтальмолога, даны рекомендации: наблюдение офтальмолога. Показаний к экстренной энуклеации нет, оперативное лечение при ухудшении состояния. По результатам проведенной консультации *** № ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России проведена центральная врачебная комиссия по вопросу принятия решения о подготовке направления пациента на медико-социальную экспертизу и проведения медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в целях проведения медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации: наличие данных, подтверждающих стойкое нарушение функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, дающих основания для назначения группы инвалидности, не установлено.

Принято решение об отсутствии на момент заседания центральной врачебной комиссии оснований для направления ФИО2 на медико-социальную экспертизу.

*** судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России принято решение об окончании исполнительных производств № и № от *** на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем, как установлено судом, *** указанные постановления отменены начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по МО ГМУ ФССП России ***

Таким образом, доводы административного ответчика относительно исполнения решения суда по делу №, со ссылкой на указанные выше постановления об окончании исполнительных производств, консультацию врача-офтальмолога ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» от ***, а также решение ЦВК № от ***, судом отклоняются. 

Кроме того, данным доказательствам (консультация врача-офтальмолога ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» от ***, решение ЦВК № от ***) дана правовая оценка судом первой и апелляционной инстанций в рамках административного дела №, по итогам которого на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России возложена обязанность по организации и проведению обследования ФИО2 в целях проведения медико-социальной экспертизы по заболеванию *** а также принять в отношении ФИО2 одно из решений, предусмотренных пунктами 4 и 5 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных.

Таким образом, в ходе настоящего судебного разбирательства достоверно установлено, что, несмотря на признание решением *** суда *** от *** по административному делу № факта бездействия со стороны должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при оказании медицинской помощи ФИО2 по заболеванию *** с ***, необходимые обследования в целях проведения медико-социальной экспертизы по заболеванию ***, административному истцу не проводились. 

Помимо прочего, об установленном факте бездействия административного ответчика на день рассмотрения настоящего административного дела свидетельствует представленные в материалы дела: консультация врача-офтальмолога ГОБУЗ «Мурманская городская поликлиника №» от ***, а также решение врачебной комиссии № от *** о предоставлении (направлении) ФИО2 на медико-социальную экспертизу для освидетельствования на группу инвалидности и разработки ИПРА.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). 

Давая правовую оценку оказания медицинской помощи ФИО2 в период с *** по настоящее время, суд приходит к выводу об обоснованности доводов ФИО2 о незаконном бездействии должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при оказании медицинской помощи, что является правовым основанием для взыскания в пользу административного истца соответствующей компенсации.

Между незаконным бездействием должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, выразившемся в неоказании медицинской помощи административному истцу и причиненными ФИО2 физическими и нравственными страданиями имеется непосредственная причинно-следственная связь, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на получение компенсации с виновного лица, вследствие неоказания ему медицинской помощи длительное время.

Виновным в неоказании истцу медицинской помощи является ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, в полномочия которого входит оказание надлежащей медицинской помощи истцу.

При определении размера компенсации суд учитывает представленные административным ответчиком сведения о кадровом дефиците врачей-офтальмологов в медицинских учреждениях, сведения об отсутствии у медицинских организаций объективной возможности обеспечить оказание медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, а также принимая во внимание, что на основании решения *** суда от суда *** от *** по административному делу № в пользу ФИО2 уже взыскана компенсация в размере 15000 рублей за период с *** г. по *** г., суд, исходя из выявленных дефектов оказания административному истцу медицинской помощи, продолжительности бездействия приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных им требований и присуждении денежной компенсации в соответствии с требованиями статьи 227.1 КАС РФ в размере 5000 рублей.

Заявленную административным истцом к взысканию сумму компенсации суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений, а также требованию разумности и справедливости.

Частью 4 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Следовательно, в рассматриваемом случае ФСИН России является надлежащим административным ответчиком, поскольку именно ему подведомственно ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Как следует из административного искового заявления, административным истцом также заявлено требование о привлечении административных ответчиков к административной ответственности.

Вместе с тем, указанное требование в рамках рассмотрения настоящего дела в порядке КАС РФ не основано на законе, поскольку суд не наделен полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении, указанное требование не подлежит рассмотрению в рамках настоящего административного дела.

Кроме того, суд первой инстанции также не усматривает оснований для возложения на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России обязанности направить ФИО2 на обследование и медико-социальную экспертизу, поскольку вопрос о проведении и организации обследования в целях решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу по заболеванию «Болезни глаза и его придаточного аппарата» был предметом рассмотрения Кольским районным судом Мурманской области в рамках административного дела №, на основании которого выданы исполнительные листы и возбуждены исполнительные производства, и которые в настоящее время находятся на исполнении в СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, взыскании компенсации – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2, *** года рождения, компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек с зачислением на личный счет ФИО2, открытый в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Романюк