дело №2а-16/2025

(№ 2а-252/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 февраля 2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

административных истцов, представителей административных истцов

ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

представителей заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 к Совету министров Республики Крым, Симферопольскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», а также об оспаривании в части решения 111 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 мая 2024 года № 998 «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председателя Симферопольского городского совета, Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КрымСтройКомплекс»,

установил:

постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015года № 855 утверждена Схема территориального планирования Республики Крым (далее Постановление от 30 декабря 2015 года № 855).

Постановление от 30 декабря 2015 года № 855 опубликовано 20 февраля 2016 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Республики Крым (http://rk.gov.ru).

12 марта 2024 года в Постановление от 30 декабря 2015 года № 855 внесены изменения постановлением Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855» (далее Постановление от 12 марта 2024 года № 132). 

Указанное постановление в тот же день опубликовано на правовом портале исполнительных органов Республики Крым (www.rknpa.ru), а также 13 марта 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

ФИО10, ФИО2, Картье В.В., ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом последующих изменений (том 16 л.д. 141-143, том 17 л.д. 138-143), просили: 

- признать недействующим с момента принятия подпункт 1.8 пункта 1 постановления Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Карту территорий перспективного развития комплексной жилой застройки, как противоречащий положениям пункта 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации,

- признать недействующим с даты принятия пункт 1.1.1 решения 111 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 мая 2024 года № 998 «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части установления для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны – Ж-5, как противоречащий положениям части 3 статьи 9, частям 9, 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и решению Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

Требования мотивированы тем, что Советом министров Республики Крым были внесены изменения в пункт 1.18. СТП РК в части отнесения в Карте территорий перспективного развития комплексной жилой застройки, утверждённой подпунктом 1.18 пункта 1 постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым», земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2169 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Положением о территориальном планировании СТП РК объект имеет следующие характеристики:

- ориентировочная общая площадь территории – 0,13 га;

- ориентировочная площадь застройки – 10000 кв.м;

- проектируемая численность жителей 200 чел.;

- этажность – 20.

По мнению административных истцов, точечное строительство 20-ти этажного здания в историческом районе среди 3-5 этажных строений нарушит архитектурную доминанту района, а также потребует сноса 2-этажного здания, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на 

<

адрес>.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 26 февраля 2025 года в качестве административных соистцов по административному делу № 2а-16/2025 (2а-252/2024) допущены ФИО39 и ФИО40

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 6 ноября 2024года, от 16 декабря 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Симферополя Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председатель Симферопольского городского совета, Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КрымСтройКомплекс» (том 1 л.д. 101-109, том 16 л.д. 58-63).

В судебном заседании представители административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 административный иск поддержали в полном объёме, просили его удовлетворить, в том числе с учётом дополнительных пояснений (том 17 л.д. 15-16, том 18). 

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым ФИО4 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении ввиду отсутствия правовых оснований. Пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. При принятии оспариваемого постановления Совет министров Республики Крым действовал в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 16 л.д. 111-119).

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым и заинтересованного лица главы муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председателя Симферопольского городского совета - ФИО5 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Симферопольским городским советом Республики Крым в пределах полномочий и не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях (том 15 л.д. 181-197). 

Представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО9 поддержала позицию представителя административного ответчика, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 15 л.д. 169-173)

Представители заинтересованного лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6, ФИО7 просили отказать в удовлетворении административного искового заявления ввиду его необоснованности. Свою правовую позицию изложили в письменных пояснениях (том 2 л.д. 5-7, том 16 л.д. 24-38, том 18 л.д. 2-11). 

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «КрымСтройКомплекс» ФИО8 поддержала позицию представителей административных ответчиков, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 17 л.д. 144-160).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения данного административного дела не направили. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав мнение явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, участвующего в деле Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 9 октября 2024 года (том 1 л.д. 62). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

Проверяя соблюдение требований пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при принятии оспариваемого в части постановления Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 81 Конституции Республики Крым исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Статьёй 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения (часть 1).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3).

Государственным Советом Республики Крым 15 июля 2022 года принят Закон Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» (далее Закон Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022), в соответствии с частью 1 статьи 20 которого Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовые акты Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законам Республики Крым.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета министров Республики Крым. Правовые акты организационно-распорядительного характера издаются в форме распоряжений Совета министров Республики Крым (части 2, 3 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022).

В силу части 4 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым».

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Нормативный правовой акт Совета министров Республики Крым вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом акте, но не ранее дня его официального опубликования (часть 5 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 августа 2014 года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее – Регламент - в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» определяет порядок деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий, установленных федеральными законами, Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», иными законами Республики Крым, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 7 Регламента, рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым.

Пунктами 55, 56 Регламента предусмотрено, что для решения оперативных вопросов решения Совета министров Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путём заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111 - 159 настоящего Регламента, большинством голосов членов Совета министров Республики Крым.

Проведение заочного голосования также возможно посредством функционала системы электронного документооборота «Диалог» при условии использования усиленной квалифицированной электронной подписи.

Исключительно на заседаниях Совета министров Республики Крым рассматриваются вопросы, в отношении которых такой порядок рассмотрения прямо предусмотрен законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым.

Заседание Совета министров Республики Крым считается правомочным, если на нём присутствует более половины членов Совета министров Республики Крым (пункт 57 Регламента).

Решения Совета министров Республики Крым принимаются путём голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета министров Республики Крым (пункт 91 Регламента).

Правовые акты Совета министров Республики Крым нормативного характера издаются в форме постановлений (пункт 107 Регламента).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется, в том числе, на основе принципа самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ, в редакции на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к иным областям в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населённого пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 4 статьи 14 ГрК РФ).

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения (часть 5 статьи 14 ГрК РФ). 

Подготовка и утверждение схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации регламентирована статьёй 15 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1.1 приведённой статьи подготовка проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных нормативов градостроительного проектирования.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства и основывается на законодательстве Российской Федерации и Республики Крым регулирует Закон Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее Закон Республики Крым № 67-ЗРК/2015). 

Порядок внесения изменений в схемы территориального планирования Республики Крым установлен статьёй 8 названного Закона.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 9 декабря 2015 года № 779 утверждён Порядок утверждения схемы территориального планирования Республики Крым, который разработан в соответствии с ГрК РФ, частью 3 статьи 7 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» и определяет процедуру утверждения схемы территориального планирования Республики Крым (далее Порядок № 779).

Пунктом 2 данного Порядка предусмотрено, что организацию рассмотрения и согласования схемы территориального планирования Республики Крым обеспечивает Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - ФИО41), являющееся заказчиком её разработки.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, Совет министров Республики Крым вправе принять решение об утверждении схемы территориального планирования Республики Крым или об отклонении проекта указанной схемы и о направлении ее на доработку. Проект решения Совета министров Республики Крым по данному вопросу разрабатывается ФИО41 в соответствии с требованиями настоящего Порядка, а также Регламента Совета министров Республики Крым (пункт 22 Порядка № 779).

Согласно пункту 23 Порядка № 779 утверждение изменений в схему территориального планирования Республики Крым осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Из материалов дела следует, что Советом министров Республики Крым в соответствии со статьями 14, 15, 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 7 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», пунктом 13 Порядка утверждения Схемы территориального планирования Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 9 декабря 2015 года № 779, принято постановление № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым», пунктом 1 которого утверждена Схема территориального планирования Республики (том 8 л.д. 6-7) (далее Постановление от 30 декабря 2015 года № 855). 

В последующем, в указанное постановление внесены изменения, в том числе постановлением Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым». Так, внесены изменения: пункт 1 постановления изложен в следующей редакции:

«1. Утвердить Схему территориального планирования Республики Крым в следующем составе:

1.1. Положение о территориальном планировании;

1.2. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области железнодорожного, водного, воздушного транспорта и автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

1.3. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области здравоохранения;

1.4. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области социального обслуживания;

1.5. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области образования и науки;

1.6. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области культуры и искусства;

1.7. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области физической культуры и спорта;

1.8. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области сельского хозяйства;

1.9. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области промышленности;

1.10. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристской деятельности;

1.11. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области электроэнергетики и связи;

1.12. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области газоснабжения;

1.13. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области водоснабжения и водоотведения;

1.14. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области инженерной защиты территории от опасных природных процессов;

1.15. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления;

1.16. Карта планируемого размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения;

1.17. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

1.18. Карта территорий перспективного развития комплексной жилой застройки.» (том 15 л.д. 90-91).

В первоначальной редакции административными истцами не оспаривается Постановление от 30 декабря 2015 года № 855.

Во исполнение требований законодательства до принятия Советом министров Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта – Постановления от 12 марта 2024 года № 132 были осуществлены следующие процедуры.

Согласно справке к проекту постановления Совета министров Республики Крым «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855» разработчиком оспариваемого в части постановления являлось Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (том 15 л.д. 88).

Из пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления следует, что целью принятия проекта является уточнение перечня объектов регионального значения, а также их местоположения и характеристик, подлежащих отображению в Схеме территориального планирования Республики Крым в соответствии со статьёй 1 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 68-ЗРК/2015 «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым и в документах территориального планирования муниципальных образований Республики Крым». 

С учётом пункта 13 Порядка № 779 проект изменений в Схему территориального планирования Республики Крым считается согласованным с Администрацией Херсонской обрасти, администрациями муниципальных образований городских округов Алушта, Ялта, Феодосия, Джанкой, Керчь, Саки, Раздольненского, Бахчисарайского, Белогорского, Кировского, Красноперекопского, Сакского, Советского районов, а также поселений Бахчисарай, Щелкино, Старый Крым, так как в период с 13 декабря 2023 года от них никакой информации и (или) заключений в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по данному вопросу не поступало.

Замечания по вопросам внесения изменений в проект Схемы, указанные в заключениях Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым, Министерства экологи и природных ресурсов Республики Крым устранены. 

Проект постановления не требует проведения консультаций с общественностью.

В ФГИС ТП отображена информация о размещении проекта документа территориального планирования и материалов по его обоснованию «проект изменений в Схему территориального планирования Республики Крым», карточка согласования проекта (УИН) № 3500000020202202312071. 

К проекту оспариваемого постановления также предоставлено заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта, утверждённое заместителем Главного правового управления – заведующей отделом экспертно-аналитической работы Аппарата Совета министров Республики Крым ФИО52; заключение к проекту постановления Совета министров «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», утверждённое начальником правового управления ФИО53 (том 15 л.д. 96, 97).

Согласно справке к проекту, проставлена соответствующая отметка о проведении рабочей экспертизы юридической службы головного исполнителя и Главного правового управления Аппарата Совета министров Республики Крым (том 15 л.д. 88 оборот).

Также указанный проект был направлен в Прокуратуру Республики Крым и Управление министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (том 15 л.д. 98, 99).

В материалах дела имеются сведения о согласовании указанного проекта с министерствами Республики Крым (том 15 л.д. 114-141), администрациями муниципальных образований Республики Крым (том 15 л.д. 142-160), замечания, представленные в заключениях Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, устранены (том 15 л.д. 161, 162).

13 декабря 2023 года Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление для согласования проекта документа (том 17 л.д. 17-18).

Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено сводное заключение от 27 февраля 2024 года № 35000000-1сз\исх-19067 о согласовании проекта внесения изменений в схему территориального планирования Республики Крым (том 15 л.д. 106-108).

28 февраля 2024 года состоялось согласительное совещание по вопросам согласования проекта, по результатам проведения которого составлен соответствующий протокол. По итогам совещания приняты решения, в том числе о том, что проект внесения изменений в Схему территориального планирования Республики Крым считается согласованным с исполнительными органами Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым; а также решение о подготовке проекта постановления и направления на утверждение в Совет министров Республики Крым (том 15 л.д. 100-105).

12 марта 2024 года Советом министров Республики Крым принято постановление от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855».

Указанное постановление в тот же день опубликовано на правовом портале исполнительных органов Республики Крым (www.rknpa.ru), а также 13 марта 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

В положении о территориальном планировании Схемы территориального планирования Республики Крым и на карте территорий перспективного развития комплексной жилой застройки в области организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов – инвестиционные площадки размещена информация об объекте регионального значения «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>» (номер на карте 18.81).

Проверив полномочия Совета министров Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия и опубликование Постановления от 12 марта 2024 года № 132, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных такому органу полномочий, порядок принятия, опубликования нормативного правового акта соблюдён.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Совета министров Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, его опубликование.

Проверяя соблюдение требований пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при принятии решения 111 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 мая 2024 года № 998 «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», судом установлено следующее. 

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Симферополь - городской округ Симферополь.

Частью 9 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Симферополь: город Симферополь; посёлок городского типа Грэсовский; посёлок городского типа Аэрофлотский; посёлок городского типа Комсомольское; посёлок Битумное; посёлок городского типа Аграрное.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (том 2 л.д. 20-192).

Статьёй 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета Республики Крым отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Статьёй 58 Устава предусмотрен порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления.

Частью 9 статьи 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 ГрК РФ, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 ГрК РФ.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

При этом согласно части 3.1 статьи 33 ГрК РФ в случае, если правилами землепользования и застройки не обеспечена в соответствии с частью 3.1 статьи 31 настоящего Кодекса возможность размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (за исключением линейных объектов), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района направляют главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях обеспечения размещения указанных объектов.

В случае, предусмотренном частью 3.1 настоящей статьи, глава поселения, глава муниципального округа, глава городского округа обеспечивают внесение изменений в правила землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня получения указанного в части 3.1 настоящей статьи требования (часть 3.2 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3.3 названной статьи в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешённого использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 21 Устава по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым определяется решением 94 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 октября 2018 года № 1764 (с последующими изменениями, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - решение от 25 октября 2018 года № 1764 (том 3 л.д. 212-234, 235-236, 237-239, 240-242).

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен решением Симферопольского городского совета от 2 апреля 2015г. № 232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» (действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта). В качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены следующие средства массовой информации: - газета «Южная столица Крым»; журнал «Библиополис» (том 3 л.д. 243-244).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте Симферопольского городского совета и официальном портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (simf.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее решение от 30 апреля 2021 года № 361, том 5 л.д. 1-157).

В последующем, в указанное решение внесены изменения, в том числе решением 111 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 мая 2024 года № 998 «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее решение от 30 мая 2024 года № 998, том 7 л.д. 187-204).

В первоначальной редакции административными истцами не оспаривается решение от 30 апреля 2021 года № 361.

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта – решения от 30 мая 2024 года № 998 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что согласно заключениям Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Комиссия) от 14 марта 2024 года, от 22 марта 2024 года, от 2 марта 2024 года о внесении изменений в соответствующие Правила Комиссия рекомендует главе Администрации города Симферополя Республики Крым принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки) в соответствии с поступившими предложениями (том 4 л.д. 11, 14, 27).

Главой Администрации города Симферополя Республики Крым приняты постановления от 28 марта 2024 года № 1384 и № 1385, от 15 апреля 2024 года № 1649 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которыми постановлено Комиссии подготовить проект о внесении изменений в указанные Правила (том 4 л.д. 9-10, 12-13, 25-26).

Заместителем начальника департамента – начальником управления градостроительной деятельности и территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя составлено заключение о проверке проекта муниципального правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, согласно которому рекомендовано направить проект главе администрации с просьбой о назначении общественных обсуждений (том 4 л.д. 88).

3 апреля 2024 года постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым № 20 назначены общественные обсуждения по проекту муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 4 л.д. 15-17).

В постановлении указано, что экспозиция материалов по вопросу общественных обсуждений будет открыта 5 апреля 2024 года, предложения и замечания по вопросу общественных обсуждений могут быть представлены в срок до 22 апреля 2024 года.

Указанное постановление опубликовано в газете «Южная столица Крыма» № 13 (1638) 5 апреля 2024 года, а также обнародовано на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (том 4 л.д. 18, 19).

По окончании проведения общественных обсуждений составлен протокол № 11-2024 от 23 апреля 2024 года общественных обсуждений, в котором также указаны предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию (том 4 л.д. 20-21). 

23 апреля 2024 года заместителем председателя Комиссии подписано Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 4 л.д. 22-23).

В Заключении указано, что общественные обсуждения по обсуждению проекта «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» считать состоявшимися (пункт 1). 

Данное Заключение опубликовано в газете «Южная столица Крыма» № 16 (1641) 26 апреля 2024 года (том 4 л.д. 24).

25 апреля 2024 года постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым № 25 назначены общественные обсуждения по проекту муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 4 л.д. 28-30).

В постановлении указано, что экспозиция материалов по вопросу общественных обсуждений будет открыта 26 апреля 2024 года, предложения и замечания по вопросу общественных обсуждений могут быть представлены в срок до 15 мая 2024 года.

Данное постановление опубликовано в газете «Южная столица Крыма» № 16 (1641) 26 апреля 2024 года, а также обнародовано на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (том 4 л.д. 31, 32).

По окончании проведения общественных обсуждений составлен протокол № 13-2024 от 15 мая 2024 года общественных обсуждений, в котором также указаны предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию (том 4 л.д. 33-34). 

15 мая 2024 года заместителем председателя Комиссии подписано Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 4 л.д. 35-36).

В Заключении указано, что общественные обсуждения по обсуждению проекта «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» считать состоявшимися (пункт 1). 

Данное Заключение опубликовано в газете «Южная столица Крыма» № 19 (1641) 17 мая 2024 года (том 4 л.д. 37).

Из материалов дела также следует, что ООО «Специализированный застройщик Крымстройкомплекс» обратилось в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с письмом (исх. № 1 от 2 апреля 2024 года), в котором указано, что общество является арендатором земельного участка, площадью 2169 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Земельный участок расположен в территориальной зоне среднеэтажной жилой застройки (Ж-3). С учётом того, что проектируемый объект включён в Схему территориального планирования Республики Крым, утверждённую постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 (с изменениями, утверждёнными постановлением Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132), с целью реализации объекта «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>», общество просило направить требование в Администрацию горда Симферополя Республики Крым по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны на зону размещения объектов регионального значения перспективной жилой застройки (Ж-5) согласно прилагаемым документам (том 4 л.д. 42).

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в адрес главы муниципального образования городской округ Симферополь – председателя Симферопольского городского совета Республики Крым Требование от 3 апреля 2024 года № 15035/01-38/14/1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в рамках реализации положений Схемы территориального планирования Республики Крым, утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 (в редакции от 12 марта 2024 года № 132), с целью создания условий для размещения объекта регионального значения в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (в области и осуществления региональных научно- технических и инновационных программ и проектов – инвестиционные площадки): «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>» (том 4 л.д. 38-39). 

В соответствии с пунктом 1 Распоряжений главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 20 мая 2024 года № 51-с, от 27 мая 2024 года № 57-с, от 29 мая 2024 года № 59-с решено внести проект решения «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым (том 4 л.д. 89, 90, 91).

К проекту решения сессии Симферопольского городского совета Республики Крым представлен лист согласования, подписанный заместителем председателя Симферопольского городского совета Республики Крым, председателем постоянного комитета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, управляющим делами аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, начальником управления правового, кадрового и финансового обеспечения аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, главой Администрации города Симферополя Республики Крым, заместителем начальника Департамента – начальником управления градостроительной деятельности и территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым. Лист согласования содержит указание на то, что коррупциогенных факторов не выявлено (том 4 л.д. 92).

Также, к проекту решения представлена пояснительная записка, из которой следует, что проект подготовлен в целях совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь, приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с положениями Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 25 августа 2016 года № 888; создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (том 4 л.д. 93-97).

29 мая 2024 года в распоряжение председателя Симферопольского городского совета от 17 мая 2024 года № 11-с «О созыве очередной 111-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва» внесены изменения, в том числе, в перечень вопросов сессии включён вопрос «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 4 л.д. 98-103).

30 мая 2024 года состоялась очередная 111 сессия Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва.

Согласно выписке из протокола № 111 указанной сессии, в её работе принимали участие 27 депутатов из 37 депутатов (том 4 л.д. 104).

В повестке дня, согласно перечню вопросов, слушали вопрос № 13 о внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, голосовали в целом: за - 27, против - 0, воздержались - 0, не голосовали - 0.

Таким образом, Симферопольским городским советом Республики Крым II созыва на очередной 111 сессии 30 мая 2024 года принято решение № 988 «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 7 л.д. 187-190, 194).

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1 в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» внесены изменения, а именно зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, изменена на зону Ж-5.

Согласно пункту 3 решения от 30 мая 2024 года № 988 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Указанное решение было опубликовано 13 мая 2021 года в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» (спецвыпуск № 16 (290) от 3 июня 2024 года (том 4 л.д. 107-116), а также на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (том 4 л.д. 105).

Проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, и опубликован в установленном порядке.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, его опубликование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя Постановление от 12 марта 2024 года № 132 и решение от 30 мая 2024 года № 998 в оспариваемых частях на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административных истцов о нарушении их прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что между Администрацией города Симферополя Республики Крым (арендодатель) и ООО «Специализированный застройщик «КрымСтройКомплекс» (арендатор) 29 февраля 2024 года заключен договор аренды земельного участка № 49-2024 (том 17 л.д. 63-71).

Согласно предмету договора арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Земельный участок передаётся в аренду без проведения торгов согласно положения пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с целью обеспечения размещения и эксплуатации существующего объекта капитального строительства (существующих объектов капитального строительства), а также с целью освоения земельного участка в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Из договора следует, что на земельном участке расположены 7 объектов недвижимости – нежилых зданий, принадлежащих арендатору. Срок действия договора - 10 лет с момента его подписания сторонами.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 ноября 2024 года указано, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находится в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, имеет категорию земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - общественное использование объектов капитального строительства. Также 4 марта 2024 года зарегистрирован указанный выше договор аренды земельного участка (том 1 л.д. 143-162).

МУП Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым в материалы дела предоставлены письменные пояснения, фрагменты из Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в отношении спорного земельного участка и функциональной, территориальной зон, а также фрагмент отнесения земельного участка к территориальной зоне из градостроительной документации, утверждённой ранее (том 15 л.д. 202, 203, 204-208, 215-216, том 16 л.д. 86. 87-93).

Из представленной выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана города Симферополя, утверждённого решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 25 августа 2016 года № 888, земельный участок расположен в границах зоны «Среднеэтажная жилая застройка» (том 15 л.д. 206-207, том 16 л.д. 91-93).

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II-го созыва от 30 апреля 2021 года № 361, земельный участок с кадастровым номером № отнесён к территориальной зоне «Ж-3» - Зона застройки среднеэтажными многоквартирными домами (том 15 л.д. 203, том 16 л.д. 89-90).

Как уже указывалось, 12 марта 2024 года Советом министров Республики Крым принято постановление от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855». В положении о территориальном планировании Схемы территориального планирования Республики Крым и на карте территорий перспективного развития комплексной жилой застройки в области организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов – инвестиционные площадки размещена информация об объекте регионального значения «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>» (номер на карте 18.81).

В последующем, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в адрес главы муниципального образования городской округ Симферополь – председателю Симферопольского городского совета Республики Крым Требование от 3 апреля 2024 года № 15035/01-38/14/1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в рамках реализации положений Схемы территориального планирования Республики Крым, утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 (в редакции от 12 марта 2024 года № 132), с целью создания условий для размещения объекта регионального значения в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (в области и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов – инвестиционные площадки): «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

На основании указанного требования, Симферопольским городским советом Республики Крым II созыва на 111 сессии принято решение от 30 мая 2024 года № 998 «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

Из представленной выкопировки из действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым следует, что указанный выше земельный участок отнесён к территориальной зоне «Ж-5» - Зона размещения объектов регионального значения перспективной жилой застройки (том 15 л.д. 204-205, том 16 л.д. 87-88).

В соответствии со статьёй 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 ГрК РФ, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 ГрК РФ).

Анализ приведённого законодательства позволяет сделать вывод о том, что документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения целей устойчивого развития территорий, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, правила землепользования и застройки, определяя территориальные зоны и устанавливая градостроительные регламенты, должны соответствовать, в том числе, схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 1, части 3 статьи 14 ГрК РФ объекты регионального значения подлежат отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также на картах, включаемых в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Сопоставление положений оспариваемых в части Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым позволяет суду сделать вывод, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдён принцип соответствия правил землепользования и застройки и документации по территориальному планированию Республики Крым, что полностью соотносится с вышеуказанными положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административных истцов о том, что строительство многоэтажного здания потребует сноса 2-этажного здания, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на 

<

адрес>, носят предположительный характер и отклоняются судом как несостоятельные, поскольку при внесении изменений в Схему территориального планирования Республики Крым оспариваемым Постановлением от 12 марта 2024 года № 132 было получено согласование Министерства культуры Республики Крым, оформленное соответствующим письмом от 24 февраля 2024 года № 23194/21-11/2/1/1/1/1 (том 15 л.д. 141).

Также имеется письмо Министерства культуры Республики Крым от 4 февраля 2025 года, адресованное Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором указано об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2169 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, объектов культурного наследия федерального, регионального или местного значения; объектов культурного наследия, которые подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; а также об отсутствии выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объектов культурного наследия (том 18 л.д. 43-44).

Доводы административных истцов о том, что решение о включении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Карту территорий перспективного развития комплексной жилой застройки, утверждённую пунктом 1.18 пункта 1 Постановления от 12 марта 2024 года № 132, принято только на основании заявления ООО «Специализированный застройщик «КрымСтройКомплекс» без проведения необходимых изыскательских работ, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Из письменных возражений Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым со ссылками на положения статьи 26, 41.2 ГрК РФ следует, что нормами ГрК РФ установлена последовательность принятия соответствующих процедур и решений, первоначально осуществляется комплекс мероприятий в части внесения изменений в Схему территориального планирования субъекта Российской Федерации, затем уполномоченным органом принимается решение о подготовке документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения, и в последующем, на основании соответствующих заданий уполномоченного органа выполняются инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории (том 18 л.д. 2-11).

Кроме того, в материалы дела представлен приказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 4 июня 2024 года №205 «П», согласно которому принято решение о подготовке документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>» в соответствии со схемой границ территории проектирования согласно приложению № 1 к настоящему приказу; утверждено задание на подготовку документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) и утверждено задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (том 18 л.д. 12-24).

При этом проверка обоснованности отнесения объекта «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>» к объектам регионального значения, не может быть произведена при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Республики Крым в порядке абстрактного нормоконтроля по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иные доводы административных истцов, в том числе о необходимости строительства здания дошкольного образовательного учреждения, о возможном нарушении при строительстве многоэтажного дома положений, поименованных в административном исковом заявлении СаПиН, СП, положений Водного кодекса Российской Федерации, о наличии имеющихся препятствий в передвижении в связи с плотной парковкой транспорта, фактах дорожно-транспортных происшествий, изношенности инженерных коммуникаций, о правовой оценке положений договора аренды, не имеют правового значения в рамках рассмотрения настоящего административного дела, не опровергают юридически значимые обстоятельства настоящего дела, установленные судом в пределах предмета доказывания по данной категории дел, а также выводы суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых определены, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения от 23 июля 2020 года № 1673-О, от 25 марта 2021 года № 515-О, от 27 мая 2021 года № 1118-О и др.).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закреплённые в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года № 8-П; определения от 25 марта 2004 года № 85-О, от 13 октября 2009 года № 1276-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1071-О-О, от 20 ноября 2014 года № 2590-О, от 28 января 2016 года № 141-О и др.).

В развитие закреплённой в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ценность права на судебную защиту как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод человека и гражданина обусловлена особым местом судебной власти в системе разделения властей и её прерогативами по осуществлению правосудия, вытекающими из статей 10, 11 (часть 1), 18, 118 (часть 2), 120 (часть 1), 125 - 127 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации; именно судебная власть, независимая и беспристрастная по своей природе, играет решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина, и именно суд окончательно разрешает спор о праве, чем предопределяется значение судебных решений как государственных правовых актов, выносимых именем Российской Федерации и имеющих общеобязательный характер (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 8-П, от 17 марта 2009 года № 5-П, от 26 мая 2011 года № 10-П и др.).

Во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, о равной защите государственной и частной форм собственности и о критериях справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1) это означает, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 20-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 г. № 18-П).

Административными истцами не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемыми в части нормативными правовыми актами их прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные в административном исковом заявлении, с учётом письменных пояснений, не являются достаточным основанием для признания оспариваемых в части Постановления от 12 марта 2024 года № 132 и решения от 30 мая 2024 года №998 не действующим. 

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм права, вопреки доводам административных истцов, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты в оспариваемой части прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушают. 

Разрешая заявленные по настоящему делу требования, суд принимает во внимание, что административные истцы могут прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в их отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от 7 ноября 2017 г. № 26-П, определения от 9 ноября 2017 года № 2509-О, № 2510-О).

Поскольку оспариваемые положения нормативных правовых актов не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 к Совету министров Республики Крым, Симферопольскому городскому совету Республики Крым

о признании недействующим с момента принятия п.п. 1.8 п.1 постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Карту территорий перспективного развития комплексной жилой застройки, а также о признании недействующим с даты принятия п. 1.1.1 решения 111 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 мая 2024 года № 998 «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части установления для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Ж-5» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 марта 2025 года.