К делу №

УИД 23RS0№-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Бреус Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с уточненными исковыми требованиями к ответчику о сносе самовольно возведенного одноэтажного жилого дома с кадастровым номером №, площадью 73,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, з/у 83, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 407 кв. м, категория земель - Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенном по адресу: 

<

адрес>, з/у 83, возведен одноэтажный жилой дом с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (нарушение градостроительного регламента территориальной зоны С-3 «зеленые насаждения специального назначения». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 407 кв. м, категория земель - Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: г Краснодар, 

<

адрес>, з/у 83, принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно акту проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении незавершенного строительством объекта на стадии возведения фундамента, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, з/у 83, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки, а именно: возведение объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (нарушение градостроительного регламента территориальной зоны С-3 «Зеленые насаждения специального назначения». С учетом вышеизложенного, незавершенный строительством объект на стадии возведения фундамента, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, з/у 83, подлежит сносу.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Ответчик и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

Представители Управления Росреестра по КК, ППК «Роскадастр» по КК, ПАО Сбербанк в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № площадью 407 кв. м, категория земель - Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № жилой дом с кадастровым номером № площадью 73,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Как следует из акта проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 407 кв. м, категория земель - Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенном по адресу: 

<

адрес>, з/у 83, расположен жилой дом, возводимый с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (нарушение градостроительного регламента территориальной зоны С-3 «зеленые насаждения специального назначения).

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2024 № градостроительный план, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, департаментом не выдавались.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельной участок расположен в зоне озеленённых территорий специального назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 № 57 п. 4) (далее - Правила), земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3). В соответствии с Правилами (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19), земельный участок ранее располагался в зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3).

В соответствии с Правилами (в редакции от 19.11.2020 № 4 п. 6), земельный участок ранее располагался в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж. 1.2).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, документация по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, отсутствует.

Информация о прохождении процедуры публичных слушаний по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в департаменте отсутствует.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в рамках выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, располагается незавершенный строительством объект на стадии возведения фундамента.

Мотивируя свои требования, истец указывает на то, что в нарушение статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации при возведении спорного объекта ответчиком нарушены градостроительные и строительные нормы и правила (нарушение градостроительного регламента территориальной зоны С-3 «зеленые насаждения специального назначения).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельным законодательством установлено, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

По смыслу вышеизложенного для каждой территориальной зоны устанавливается вид разрешенного использования земельных участков.

Незавершенный строительством объект возведен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

По сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте https://pkk.rosreestr.ru/, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также сведений, предоставленных департаментом архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар, вышеуказанный земельный участок имеет категорию «Земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, сведения о месте нахождения земельного участка в зоне озеленения территорий специального назначения разнятся с сведениями отраженными в карте функциональных зон от 09.02.2020, являющейся приложением к решению городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар».

Правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п.6, (в редакции ред. от 29.05.2023, с изм. от 13.11.2023), опубликованы на сайте https://krd.ru/ (Сайт Администрации и городской думы г. Краснодара), согласно которым зона С-3 предназначена для размещения зеленых насаждений специального назначения, выполняющих охранную или защитную функцию (посадки на улицах, вдоль автомобильных дорог, озелененные территории санитарно-защитных и водоохранных зон, кладбищ и т.п.).

В соответствии с п. 6.1 ст. 30 ГрК РФ, обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон.

Графическое описание на сайте https:77krd.ru/ (Сайт Администрации и городской думы г. Краснодара) к решению городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п.6, (в редакции ред. от 29.05.2023, с изм. от 13.11.2023) отсутствует, что затрудняет определение расположение земельного участка в зоне С-3.

Согласно Правил, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п.6, (в редакции ред. от 29.05.2023, с изм. от 13.11.2023), на категории земли с зоной С-3 могут использоваться основные виды разрешенного использования, такие как улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территорий (12.0.2), запас (12.3).

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичной по смыслу нормой является статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком действующее законодательство не нарушено, поскольку земельный участок по настоящее время имеет разрешенное использование для строительства на нем индивидуального жилого дома.

Указанные обстоятельства подтверждаются судебной практикой в виде Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 № 42-П, которым установлено, что собственники обязаны использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Пленум) установлено, что возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки.

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Пунктом 22 Пленума, если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРП, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

При этом пункт 3 Пленума указывает, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания постройки самовольной.

Так, в материалах дела имеются доказательства возведения постройки в соответствии с установленным для земельного участка видом разрешенного использования.

При принятии нового генерального плана администрацией город Краснодар спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне С-3 «зеленые насаждения специального назначения».

Установленные для данной территориальной зоны виды разрешенного использования (основной или условно разрешенный) ограничивают права собственника на использование земельного участка, так как ни один из них не совместим с частным характером владения. Использовать земельный участок в соответствии с установленной для него территориальной зоной невозможно.

В данном случае удовлетворение исковых требований о сносе постройки не приведет восстановлению чьих-либо прав и к использованию земельного участка по назначению.

Пунктом 9 «Обзора судебной практики рассмотрения судами дел, связанных изменением вида разрешенного использования земельного участка» установлено, что с учетом пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается в случае, если такой земельный участок не соответствует предельным размерам и параметрам, установленным для запрашиваемого вида разрешенного использования.

Исходя из вышеизложенного, последствия нарушения градостроительных норм не могут являться существенными, так как не затрагивают права администрации и неопределенного круга лиц.

Пунктом 29 Пленума установлено, что с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительные норм и правил, не создающие угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Указанная позиция, по смыслу согласуется с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При возведении спорной постройки указанные условия соблюдены, нет опровергающих доказательств, препятствующих сохранению спорной постройки.

Также, согласно пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункта 7 обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2022) установлено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом, незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки (заключение судебной строительно-технической экспертизы №.1 от ДД.ММ.ГГГГ).

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-0, от 24 марта 2015 г. N 658-0, от 27 сентября 2016 г. N 1748-0, от 28 марта 2017 г. N 609-0 и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

С учетом изложенного, снос спорного объекта недвижимости не приведет к восстановлению чьих-либо прав, угрозу жизни и здоровью граждан рассматриваемый объект не несет, законные интересы для его сноса отсутствуют.

Также в данном случае отсутствует нарушение прав муниципального образования город Краснодар и интересов неопределенного круга лиц наличием спорного строения. Подобный способ формального применения положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не объективен и нарушает права и законные интересы ответчика.

Более того, истцом не представлено ни одного доказательства, позволяющего определить, что при возведении спорного строения присутствует угроза жизни и здоровью граждан, и что данная постройка нарушает права третьих лиц.

Земельный участок используется в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, ввиду чего не представлено обоснованных доказательств нарушения градостроительных норм и правил, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента вынесения. 

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025г.

Судья: