Материал № 5-14-2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2019 года г. Черняховск 

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 2», 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 февраля 2019 года №, составленного инспектором ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО3 юридическим лицом ГП КО «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 2» 15 января 2019 года в 02 час. 00 мин. на автодороге «Славкино-Дубрава» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги в зимний период, не приняты меры по своевременному устранению помех дорожному движению, дорожное покрытие и обочины автодороги не очищены от рыхлого снега, имеется зимняя скользкость, пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, нарушены ГОСТ Р. 50597-2017 п. 8.1, 8.2, 8.3., пункт 13 ПДД Основные положения по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Защитник ГП Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 2» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, поскольку в суд представлены недопустимые доказательства. Так, акт о выявленных недостатках от 15.01.2019 года, не соответствует утвержденной Приказом МВД России от 30.03.2015 г. № 380 форме акта о выявленных недостатках, которая является обязательной для использования - в акте не отражено при помощи каких измерительных приборов произведено измерение. Фототаблица не содержит информации о дате и времени фотосъемки. Из представленных документов невозможно определить конкретный участок автодороги, т.к. нет привязки к местности.

Дорога «Славкино-Дубрава» относится к 5 категории автодорог. Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нормативный срок ликвидации зимней скользкости для данной категории автодорог принимается срок с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада до полного его устранения. Срок устранения снега и зимней скользкости для данной категории дорог составляет 12 часов.

Для подтверждения невиновности предприятия защитник представил суду выкопировку из журнала регистрации метеорологических наблюдений по Озерскому участку, где имеется запись о сильном снегопаде с 22.00 часов 14.01.2019 года до 07.00 часов утра 15.01.2019года и сведения ГЛОНАСС о том, что 14.01.2019 года вечером трактор МТЗ 122 очистил всю дорогу, в 02.58 часов 15.01.2019 года КАМАЗ очистил 2,52 км, в 11.21 часов 15.01.2019 года МАЗ очистил автодорогу и посыпал ее песком. В подтверждение тому, что дорожное полотно очищалось от снега и скользкости в нормативные сроки предоставил копию путевого листа, согласно которому очищено было 19 км автодороги. 

Кроме того, защитник обратил внимание суда на то, что в протоколе содержится ненадлежащим образом учиненное исправление относительно даты составления протокола об административном правонарушении, что ставит под сомнение правомерность всех процессуальных действий со стороны должностного лица составившего этот протокол.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, с инспектора ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлен нормативный срок устранения снега и зимней скользкости на проезжей части. 

Согласно данному пункту срок устранения рыхлого или талого снега, отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения и с учетом категории дороги составляет от 3 до 12 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения и составляет в зависимости от категории дороги от 2 до 12 часов.

Пунктами 8.2, 8,3 указанного ГОСТа определено, что на улицах всех группах во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной - не более 5 см, а обочины - на 50 % их ширины.

По смыслу объективной стороны ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, применительно к требованиям п. 8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017, на нарушение которого указывается в протоколе об административном правонарушении, административную ответственность по данной статье влечет нарушение лицом, ответственным за содержание дорог, нормативного срока ликвидации зимней скользкости, исчисляемого с момента ее обнаружения, либо нарушение нормативного срока окончания снегоочистки, исчисляемого с момента окончания снегопада или метели.

Из протокола (л.д. 2) следует, что вменяемое ГП КО «ДЭП-2» правонарушение совершено 15 января 2019 года в 02 час. 00 мин.

Вместе с тем в материалах содержится акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 3) от 14 января 2019 года, согласно которому 14 января 2019 года в 18 час. 05 мин. на автомобильной дороге «Славкино-Дубрава» (с 0 км по 10 км) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно зимняя скользкость, снег, при этом толщина снега не определена.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 4) от 15 января 2019 года на этом же участке дороги в 02 час. 00 мин. зафиксировано – гололедица, толщина снега 7 см.

Из фототаблицы (л.д. 5-6) усматривается, что на автомобильной дороге 5 категории регионального значения «Славкино-Дубрава» (с 0 км по 10 км Озерский район) на дорожном покрытии имеется зимняя скользкость, толщина 7 см, обочины не очищены.

Контрактом № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования … (л.д. 73-97) установлено, что автомобильная дорога «Славкино-Дубрава» с 0 км по 3,7 км относится к 5 категории, с 3,7 км до 6,0 км – к 4 категории, с 6,0 км до 9,7 - к 5 категории.

Допрошенный в судебном заседании инспектор ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО3 суду пояснил, что фиксация состояния дороги на фототаблице относится примерно к 01 км - зафиксирован тот участок дороги, где произошло ДТП, имевшее место 15 января 2019 года.

Согласно схемы места ДТП (л.д. 8) местом происшествия указана автомобильная дорога «Славкино-Кадымка-Дубрава» 1 км + 700 м.

Таким образом, судом установлено, что участок автомобильной дороги относится к 5 категории и нормативный срок – 12 часов для ликвидации рыхлого снега, очистке от снега обочины дороги, обработке дорожного покрытия от зимней скользкости не истек.

Кроме этого, ГП КО «ДЭП-2» представлены доказательства тому, что предприятие в период времени с вечера 14 января 2019 года до 11 час. 21 мин. 15 января 2019 года занималось организацией работ по ликвидации на дорогах последствий снегопада и метели. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат каких-либо достоверных доказательств тому, что данное юридическое лицо не выполнило обязанности по ликвидации в установленный нормативный срок, в его действиях не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Кроме того, при производстве по делу допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Акт о выявленных недостатках составлен с нарушением Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от 30.03.2015 года № 380, поскольку в акте не отображено использование измерительных приборов, которыми измерялась толщина снега. В актах о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда отсутствует информация о погодных условиях и метеорологической обстановке, предшествующей и сопутствующей образованию снежного покрова зимней скользкости. Не указан вид снежного покрова и зимней скользкости. 

Доводы защитника юридического лица относительно разночтений в дате составления протокола суд считает несостоятельными, поскольку очевидно, что дата 08 декабря 2019 года не наступила, из пояснений сторон усматривается, что протокол составлялся в ту дату, о которой защитник был извещен - 08 февраля 2019 года и полагает, что в данном случае имеет место техническая ошибка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 2» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Черняховского 

городского суда Н.И. Ковальчук