28RS0004-01-2024-007576-61

Дело № 12-723/2024

РЕШЕНИЕ

20 июня 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 03.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 03.05.2024 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска подала жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование, что при выполнении комплекса работ по исполнению решения суда изменятся параметры автомобильной дороги, ведущие к изменению класса или категории дороги, т.е. реконструкции, в соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 1 ГОСТ 33100-2014 Дороти автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», что требует разработки проектно-сметной документации. Кроме того, для строительства линейного объекта (реконструкции) - автомобильной дороги требуется разработка проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Для определения стоимости проектно-изыскательских работ, стоимости проекта планировки территории и проекта межевания территории на реконструкцию ул. Нагорная управлением ЖКХ была собрана необходимая для реконструкции документация, в том числе выписка из реестра муниципального имущества, технический паспорт на ул. Нагорная, подготовлена схема границ участка реконструкции ул. Нагорная. 16.03.2023 МУ «ГУКС» в адрес управления ЖКХ направлены сметы, расчет размер платы за проведение государственной экспертизы. 20.03.2023 г. администрацией города в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области направлена заявка № 02-11/3258 о выделении дополнительных средств на разработку проектно- сметной документации и изыскательские работы по объекту «Реконструкция ул. Нагорная, г. Благовещенск, Амурская область» в размере 48 351 386,71 руб. При этом, общий объем дополнительного финансирования с учетом городского бюджета составит - 51 437 645, 44 руб. Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 11.05.2023 № 2462-06 дополнительная потребность муниципального образования из областного бюджета на мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них учтена. Реализация мероприятия по объекту «Реконструкция ул. Нагорная, г.Благовещенск, Амурская область» будет возможной после выделения бюджетных средств. Таким образом, неисполнение решения суда не связано с виновными действиями администрации города Благовещенска. 

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебное заседание не явились участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу положений ч. 1 ст. 113 указанного Федерального закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф, в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из представленных материалов следует и установлено судом, что 17.11.2022 года судебным приставом-исполнителем Специализированного ОСП по исполнению особо важных исполнительных документов возбужденно исполнительное производство № 37259/22/28025-ИП на основании исполнительного листа ФС 027946009, выданного Благовещенским городским судом по административному делу 2а-5588/2021, предмет исполнения: возложить на администрацию г. Благовещенска в срок до 30.10.2022 г. устранить допущенные нарушения путем организации безопасного дорожного движения на автомобильной дороге местного значения ул. Нагорная согласно характерных точек местоположения границ дороги, обозначенных в схеме, изготовленной кадастровым инженером АИ, а именно: произвести работы по асфальтированию проезжей части, по обустройству тротуаров, по установке искусственного освещения в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; до исполнения решения суда в части асфальтирования ул. Нагорная увеличить количество мероприятий по обеспыливанию проезжей части в соответствие с «Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (приняты и введены в действие Письмом Минтранса России от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис, взамен ВСН 24-88), исходя из вида применяемых обеспыливающих материалов и продолжительности их действия.

30.11.2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора.

19.01.2024 года в отношении администрации г. Благовещенска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

06.03.2024 года администрации г. Благовещенска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно до 15.04.2024 года, о чем вынесено постановление.

Решение суда администрацией г. Благовещенска в установленный в постановлении срок не исполнено.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 03.05.2024 года юридическое лицо - Администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Факт неисполнения администрацией г. Благовещенска в установленный постановлением от 06.03.2024 года срок требований исполнительного документа и ее вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации г. Благовещенска в данном правонарушении, о том, что установленный в требовании срок является не исполнимым и неразумным, суд находит несостоятельными.

Из материалов административного дела усматривается, что с момента вступления решения Благовещенского городского суда Амурской области от 16.08.2021 г. по административному делу № 2а-5588/2021 в законную силу (25.10.2021 г.) прошло более 2 лет, то есть значительный промежуток времени.

Установление должнику в постановлении от 06.03.2024 года нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15.04.2024 года, в рассматриваемом случае, не является обстоятельством, исключающем вину юридического лица в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя.

При этом администрацией г. Благовещенска не приведено доводов, а в материалы дела не представлено документальных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии администрацией г. Благовещенска в указанный период времени достаточных мер по реализации возложенных на нее обязательств и (или) наличии конкретных обстоятельств, повлекших по независящим от нее причинам невозможность исполнения в полном объеме требований исполнительного документа. С октября 2021 года по февраль 2022 года какие-либо мероприятия с целью исполнения решения суда администрацией г. Благовещенска не проводились вообще, далее с февраля 2022 года по март 2023 года разработаны только сметы на выполнение определенных видов работ, для дальнейшего включения данного мероприятия в план ремонтных работ муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» на 2022 год. Проектно-сметная документация не разработана, что следует из письма администрации г. Благовещенска от 20.03.2023 г., направленного в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, о выделении дополнительных средств на разработку проектно-сметной документации и изыскательских работ по объекту «Реконструкция ул. Нагорная, г. Благовещенск, Амурская область» в размере 48 351 386,71 руб.

При этом, само по себе отсутствие достаточных финансовых средств у администрации г. Благовещенска не свидетельствует о наличии уважительных причин для неисполнения требования судебного пристава-исполнителя и решения суда. Возложенная на администрация г. Благовещенска судом обязанность не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий, не может быть оценено как исключительное, объективно затрудняющее исполнение судебного акта. 

Кроме того, как следует из п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Порядок организации бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Благовещенске и деятельность органов местного самоуправления муниципального образования г. Благовещенска и иных участников бюджетного процесса, в частности, по составлению и рассмотрению, утверждению и исполнению городского бюджета, установлены Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Благовещенске, утвержденном решением Благовещенской городской Думы от 20.12.2007 г. № 37/172.

В силу с п. 1 ст. 13 указанного Положения мэр города вносит на рассмотрение городской Думой проект решения городской Думы о городском бюджете не позднее 10 ноября текущего года одновременно с представлением документов и материалов, указанных в ст. 12 настоящего Положения.

Городская Дума рассматривает проект решения о городском бюджете на заседании городской Думы не позднее 20 декабря, и по результатам рассмотрения проекта решения о городском бюджете городская Дума принимает решение об утверждении или об отклонении проекта решения о городском бюджете (п. 1 и 2 ст. 17 Положения).

Однако из материалов административного дела не следует, что администрация г. Благовещенска обращалась за выделением бюджетных ассигнований для проведения мероприятий, обозначенных в решении суда, с соблюдением порядка и сроков составления проекта местного бюджета на 2022, 2023, 2024 г.г.. 

Таким образом, представленными доказательствами не подтверждается принятие администрацией г. Благовещенска всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего законодательства по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, действия администрации г. Благовещенска квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, со ссылкой на привлечение администрации г. Благовещенска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления начальника СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 19.01.2024 года. 

Однако, данное постановление вступило в законную силу 02.05.2024 года.

Таким образом, по состоянию на 16.04.2024 года (на дату истечения срока исполнения исполнительного документа, устанволенного в постановлении от 06.03.2024 года) администрация г. Благовещенска не являлась лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Неустранимые обстоятельства толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому действия (бездействие) Администрации г. Благовещенска подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), что не ухудшает положение юридического лица и не противоречит требованиям закона.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Постановление о привлечении Администрации г. Благовещенска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах, размер назначенного наказания в виде административного штрафа, с учетом санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит снижению до 30 000 рублей.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального или своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо прекращения производства по делу не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление врио. начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 03.05.2024 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска изменить, переквалифицировать действия Администрации г. Благовещенска с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 30 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева