дело 12-4/2023 № 7/2-139/2023

судья Зиничева О.И. 

РЕШЕНИЕ

город Якутск 3 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица на решение Верхнеколымского районного суда от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении наслежной администрации муниципального образования «Угольнинский наслег»,

установил:

4 мая 2023 года постановлением главного государственного инспектора Верхнеколымского района по пожарному надзору наслежной администрации муниципального образования «Угольнинский наслег» (далее – Администрация) по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) назначено административное наказание в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения жалобы законного представителя привлекаемого лица данное постановление должностного лица решением судьи районного суда от 7 июня 2023 года оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе глава Администрации ФИО2 просит отменить решение и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения ввиду отсутствия противоправных действий или бездействия.

В судебное заседание привлекаемое лицо не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявило.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в её отсутствие.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 КоАП РФ.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьёй 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2).

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьёй 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

При наличии на территориях населённых пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населённого пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населённых пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка Администрации противопожарного состояния населённого пункта. По результатам проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с.Угольное и на прилегающих территориях; населённый пункт с.Угольное, а также жилые дома с.Угольное, гаражи, сараи, объекты экономики, школа не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения. В радиусе 200 м от жилого дома по ул.Озерная, 15, дачи отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – пожарные ёмкости, пожарные гидранты с требуемым расходом воды на наружное противопожарное водоснабжение; - летние садоводческие дома, гаражи, сараи, деревянные постройки (Ф-вых, ФИО3, ФИО4, Нистахова со стороны ДЭС, улицы отсутствуют) расположены на расстоянии менее 30 метров от лесного массива; не проведена работа по обновлению защитной минерализированной полосы шириной 10 м длиной 800 м.

20 апреля 2023 года Администрации выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15 мая 2023 года. 

По факту выявленных нарушений государственным инспектором в отношении юридического лица - Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а 4 мая 2023 года государственным инспектором Верхнеколымского района по пожарному надзору вынесено постановление о назначении должностному лицу административного наказания.

Обстоятельства нарушения требований противопожарного режима подтверждены собранными доказательствами: письмом начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону от 10.03.2023; распоряжением ОНД по Верхнеколымксому району о проведении внеплановой выездной проверки от 22.03.2023; актом от 20.04.2023; протоколом об административном правонарушении и иными документами, получившими в постановлении правильную оценку в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом и судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, привлечение Администрации к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ является обоснованным.

Выводы должностного лица и суда сомнений не вызывают.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких данных, доводы жалобы об отсутствии противоправного бездействия не влияют на наличие состава правонарушения. Администрация имела возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, но не предприняла все зависящие от неё меры по их соблюдению. К таковым не могут быть отнесены проведение 12 электронных аукционов, по результатам которых муниципальные контракты заключены лишь в период проведения выездной проверки, при том, что ранее, 28.09.2023, глава Администрации была привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы по существу повторяют позицию лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенную в жалобе на постановление должностного лица. Данные доводы направлены на переоценку выводов судьи, которые основаны на законе и соответствуют обстоятельствам дела, поэтому с ними следует согласиться.

Наказание с учётом смягчающих обстоятельств (признание вины, устранение нарушения, стремление к недопущению нарушений) и при отсутствии отягчающего обстоятельства назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ в минимальной размере.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 7 июня 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу наслежной администрации муниципального образования «Угольнинский наслег» без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья