№ 12-306/2021

РЕШЕНИЕ

30 июля 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретарях Козырецком В.Н., Музычук А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» по доверенности, на постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 24 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Руссоль»,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 24 мая 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Руссоль» (далее - ООО «Руссоль», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1, действующий в интересах общества по доверенности, просит постановление судьи, состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении, отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание, состоявшееся 30 июля 2021 года, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

В судебном заседании приняли участие: защитник общества ФИО1, поддержавший доводы жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, В.О.А. и ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области А.Е.А., возражавшие против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктами 1, 2 ст. 24 Закона № 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 и п. 3 ст. 39 названного выше закона).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 5 октября 2020 года № должностным лицом названного органа государственного контроля (надзора) в период с 5 по 29 октября 2020 года проведено расследование причин возникновения инфекционного заболевания в ООО «Руссоль», расположенном по адресу: (адрес), по результатам которого составлен акт расследования от 29 октября 2020 года №, согласно которому были выявлены нарушения:

- физическими лицами не соблюдаются правила личной гигиены (на момент обследования в санузлах отсутствовали кожные антисептики);

- для обработки рук используется кожный антисептик с содержанием изопропилового спирта менее 30% (производитель ООО «НПК АтомХим»);

- не соблюдается социальная дистанция на рабочих местах, в помещении приема пищи (площадь помещений не позволяет соблюдать социальную дистанцию 1,5-2м);

- не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, на момент обследования отсутствовали дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидным действием (согласно инструкции по применению моющее средство АВТОХИМ «Актив-8» (ООО «АвтоХим», Россия) обладает моющим и дезинфицирующим действием;

- не обеспечено проведение обеззараживания воздуха, на момент обследования оборудование, используемое для обеззараживания воздуха, отсутствовало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Руссоль» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по названной норме.

Пунктом 6.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (далее - СП 3.1.3597-20), предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (п. 6.2 СП 3.1.3597-20).

При проведении эпидемиологического расследования по случаям регистрации новой коронавирусной инфекции COVID-19 у работников ООО «Руссоль» в деятельности общества выявлены нарушения п. 6.1 СП 3.1.3597-20, а именно: для проведения дезинфекции рабочих помещений применяется моющее-дезинфицирующее средство в форме раствора АТОМХИМ «Актив-8» (ООО «АтомХим», Россия), не предназначенное для дезинфекции офисных помещений; для обработки рук используется кожный антисептик с содержанием изопропилового спирта менее 30% (производитель ООО «НПК АтомХим»).

Согласно паспорту качества моющего средства АТОМХИМ «Актив-8» (ООО «АтомХим», Россия) и паспорту качества кожного антисептика т.м. Line Pro (производитель ООО «НПК АтомХим») данные средства предназначены для дезинфекции объектов пищевой промышленности, сельского хозяйства, мясо-, птице-перерабатывающих предприятий, для ветнадзора и профилактики инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, включая птиц (п. 1 паспорта качества).

Применение этих средств для дезинфекции рабочих помещений в офисе, а также в качестве кожного антисептика в офисном помещение, недопустимо в виду их иного предназначения, различному составу и патогенности вирусов в офисном помещении и на объектах пищевой промышленности, сельского хозяйства, мясо-, птице-перерабатывающих предприятий.

То обстоятельство, что в п. 4 паспорта качества этих средств допускается их применение для обработки полов, поверхностей и рук, не свидетельствует о том, что они допустимы для использования в офисных помещениях, поскольку п. 1 и п. 4 паспорта качества необходимо применять совместно.

Более того, на момент проведения расследования названные средства не были зарегистрированы в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации, а потому не подлежали применению на территории Российской Федерации (моющее средства АТОМХИМ «Актив-8» зарегистрировано только 22 декабря 2020 года).

В части касающейся невыполнения п. 4.4 СП 3.1.3597-20 необходимо отметить следующее.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

На момент проведения эпидемиологического расследования в санузлах отсутствовали кожные антисептики, что влекло невозможность соблюдения физическими лицами правил личной гигиены, не соблюдалась социальная дистанция 1,5-2 м на рабочих местах, в помещении приема пищи.

Данные нарушения выявлены должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в ходе осмотра помещений общества, который проходил в присутствии представителя юридического лица (заместителя директора по экономической безопасности К.В.А.), и отражены в акте расследования. Возражения на акт расследования не поступили.

При таких обстоятельствах оснований судить об отсутствии указанных нарушений не имеется.

В ходе расследования также установлено нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20, выразившееся в отсутствии в помещении общества оборудования по обеззараживанию воздуха, рециркуляторов, вентиляции с использованием различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Материалами дела установлено, что здание общества оборудовано вытяжной вентиляцией, однако доказательств подачи в помещения воздуха, очищенного в фильтровентиляционных установках, оснащенных высокоэффективными фильтрами очистки воздуха, или в устройствах обеззараживания воздуха, встроенных в вентиляционную систему, не представлено.

Обществом не представлено доказательств применения бактерицидных облучателей-рециркуляторов на основе использования ультрафиолетового излучения.

Кроме того, стороной защиты не представлено объективных данных, подтверждающих проведение в помещениях общества регулярного проветривания с естественной вентиляцией (каждые 2 часа), в тоже время из показаний должностного лица, проводившего расследование, следует, что за время, проведенное в здании общества, проветривание помещений не проводилось, ручки пластиковых окон были сняты.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей районного суда правильно указано на то, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения действующих санитарных правил, но ООО «Руссоль» не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

При изложенных обстоятельствах действия ООО «Руссоль» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Наказание, вопреки позиции подателя жалобы, является обоснованным и справедливым, в полной мере отвечающим цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

В рассматриваемом случае судья пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Применительно к обстоятельствам настоящего дела несоблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-противоэпидемического благополучия создает угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Правонарушение могло повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что по своему характеру вмененное обществу правонарушение не может являться малозначительным.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 24 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Руссоль» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская