Дело № 2-616/2023

УИД 77RS0002-02-2023-004832-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, просил суд возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ506050) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим: допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Требования мотивированы тем, что Байкальской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от 08.02.2023 № 23/1-34-2023/517-23-20009301 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на железнодорожной стации Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (решение о проведении проверки от 16.02.2023 № 20). В ходе проверки, установлено, что объект транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер ЖСУ506050), с 29.06.2015 года указанному объекту присвоена 2 категория, 06.07.2021 2 категория подтверждена.

Согласно заключению от 20.12.2021 № 2021/СТУ/2176, выданному ФАЖТ (Росжелдор), утверждена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с заключением от 05.04.2022 № 2022/СТУ/731, выданному ФАЖТ (Росжелдор), утвержден План обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020 г. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение подп. «в» п. 5 указанных выше Требований ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

При подаче настоящего искового заявления учитывается, что обязанность привлечь (образовать) для защиты указанного объекта подразделение (подразделения) транспортной безопасности возникло у субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» с 29.06.2015, то есть с момента включения указанного объекта в реестр категорированных объектов, в том числе указанная обязанность возлагалась ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленного нарушения, 01.11.2022 Байкальским транспортным прокурором начальнику Северобайкальского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, выявленное нарушение не устранено, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно ответу Северобайкальского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» от 21.02.2023 № ВСИБ ДЦС-4-З/п на железнодорожной станции Северобайкальск отсутствуют привлеченные подразделения транспортной безопасности в виду отсутствия их оснащения техническими средствами. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности в соответствии п. 2 ст. 9, пп. 1 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ. Законодатель не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам, оснащение объектов проводится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД».

Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Срок по оснащению станции Северобайкальск установлен на 5 этапе, начиная с 2025 г. в связи с чем поэтапная реализация требований может затянуться на неопределенный срок. Однако состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер по антитеррористической защищенности объекта.

Факт несоблюдения ответчиком законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры установлен проведенной проверкой, что создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам жд станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности.

Помощник прокурора Мантатова Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, указывая, что несоблюдения ответчиком законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам жд станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что Правительство РФ, как единственный учредитель ОАО «РЖД» (100% акций принадлежат государству), определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросах обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации». Таким образом, оснащение объектов ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.В апреле 2022 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждены планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Новая Чара, Северобайкальск, Таксимо. Новый Уоян, Киренга Восточно-Сибирской железной дороги. Привлечение подразделений транспортной безопасности осуществляется в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности на основании подпункта «в» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633. В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании». Исходя из содержания указанного распоряжения указанная в иске станция подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на пятом этапе, начиная с 2025 года. Следовательно, требования прокурора заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил. Просил в иске отказать, если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, просил суд предоставить разумные сроки, для исполнения судебного решения. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки Байкальской транспортной прокуратурой по поручению Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от 08.02.2023 № 23/1-34-2023/517-23-20009301 по исполнению законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на железнодорожной станции Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», установлено, что объект транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер ЖСУ506050), с 29.06.2015 года указанному объекту присвоена 2 категория, 06.07.2021 2 категория подтверждена. Согласно заключению от 20.12.2021 № 2021/СТУ/2176, выданному ФАЖТ (Росжелдор), утверждена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». В соответствии с заключением от 05.04.2022 № 2022/СТУ/731, выданному ФАЖТ (Росжелдор), утвержден План обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020 г. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В нарушение подп. «в» п. 5 указанных выше Требований ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

При этом, обязанность привлечь (образовать) для защиты указанного объекта подразделение (подразделения) транспортной безопасности возникло у субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» с 29.06.2015, то есть с момента включения указанного объекта в реестр категорированных объектов, в том числе указанная обязанность возлагалась ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495.

В целях устранения выявленного нарушения, 01.11.2022 Байкальским транспортным прокурором начальнику Северобайкальского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, выявленное нарушение не устранено, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно ответу Северобайкальского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» от 21.02.2023 № ВСИБ ДЦС-4-З/п на железнодорожной станции Северобайкальск отсутствуют привлеченные подразделения транспортной безопасности в виду отсутствия их оснащения техническими средствами. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности в соответствии п. 2 ст. 9, пп. 1 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ. Законодатель не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам, оснащение объектов проводится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД».

Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Срок по оснащению станции Северобайкальск установлен на 5 этапе, начиная с 2025 г. в связи с чем поэтапная реализация требований может затянуться на неопределенный срок. Однако состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер по антитеррористической защищенности объекта.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт несоблюдения ОАО «РЖД» законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам жд станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности.

Учитывая установленные обстоятельства, и поскольку неисполнение ответчиком законных требований создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам жд станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), принимая во внимание, что объект «Железнодорожная станция Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» согласно решению межведомственного совещания, проведенного 27.10.2022 при Байкальском транспортном прокуроре, включен в перечень объектов железнодорожного транспорта, участвующих в военном и материально-техническом обеспечении СВО и имеющее ключевое значение для бесперебойного энергоснабжения и транспортного сообщения в связи с чем, защита указанного объекта от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть выполнена в полном объеме, в силу чего суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что ответчику необходимо провести значительный объем работ и их финансирование, для обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры, суд считает возможным установить сроки исполнения судебного решения в течение 1 года, с момента вступления судебного решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ506050) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим: допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 1 года, со дня вступления судебного решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 18.07.2023г. 

Судья Рабдаева Н.Г.