РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Малаховой Т.Г., при секретаре Кизиловой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа- детский сад №» ... об устранении нарушений.

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной **, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном— образовании (далее - территориальный отдел) в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №» (далее - МБОУ «НШДС №», ответчик) выявлено множество нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. С целью устранения выявленных нарушений и руководствуясь Федеральным законом от ** № 294-ФЗ и Положением о Территориальном отделе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании выдано предписание № от ** должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, должностные лица привлечены к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По результатам проверки составлен акт проверки № от **, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Предписание № от ** содержало 19 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний. Истец просит возложить обязанность на ответчика восстановить целостность асфальтового покрытия на въездах на территорию, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников в соответствии с требованиями п.3.8. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.21. СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» в срок до **; обеспечить списочный состав детей подготовительной группы и старшей группы в соответствии нормами площади на одного ребёнка в соответствии с требованиями п.1.9 СанПиН 2.**-13 в срок до **; исключить использование 2-х ярусных кроватей, в соответствии с п. 6.13 СанПиН 2.**-13 в срок до **; обеспечить списочный состав обучающихся в МБОУ «Начальная школа-детский сад №» в соответствии с нормами площади на 1 обучающегося при фронтальных формах в соответствии с п.п. 4.9, 5.1. СанПиН 2.**-10 в срок до **; оборудовать кабинеты 1-го и 2-го классов ученическими столами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.**-10 в срок до **.

** истец, в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, так как истец в добровольном порядке устранил часть нарушений, просит возложить обязанность на ответчика восстановить целостность асфальтового покрытия на въездах на территорию, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников в соответствии с требованиями п.3.8. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.21. СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» в срок до **; исключить использование 2-х ярусных кроватей, в соответствии с п. 6.13 СанПиН 2.**-13 в срок до **.

В судебном заседании представитель истца – ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала требования, пояснила, что все, что изложено в исковом заявлении поддерживает.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО4, действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, пояснила, что на восстановление асфальтового покрытия отсутствует финансирование, а исключение 2-х ярусных кроватей, невозможно, так как будут нарушены права детей, придется ставить раскладушки.

В судебном заседании представитель 3 лица – управления образования администрации Ангарского городского суда - ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, которые поддержала в полном объеме, в части п.1 исковых требований считает необходимым установить ответчику срок исполнения до **.

В судебном заседании представитель 3 лица – администрации Ангарского городского суда - ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, которые поддержала в полном объеме, в части п.1 исковых требований считает необходимым установить ответчику срок исполнения до **, по исключению 2-х ярусных кроватей срок установить до **. 

В судебное заседание представители 3 лиц – Министерства образования ... не явились, извещены судом надлежащим образом, представили письменные возражения на иск.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит требования истца к ответчику – подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной **, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальною образовании (далее - территориальный отдел) в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №» (далее - МБОУ «НШДС №», ответчик) выявлено множество нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закон от ** №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

С целью устранения выявленных нарушений и руководствуясь Федеральным законом от ** № 294-ФЗ и Положением о Территориальном отделе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании выдано предписание № от ** должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должностные лица привлечены к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ).

По результатам проверки составлен акт проверки № от **, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Предписание № от ** содержало 19 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний. Для части пунктов предписания № от ** был установлен срок исполнения до **, для остальных пунктов предписания, требующих значительные финансовые вложения, был назначен срок исполнения до **.

Как следует из ст. 10 Федерального Закона № ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Полномочия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по ... в части выдачи предписаний регламентированы: ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ** № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 40 Закона Российской Федерации от ** № «О защите прав потребителей», Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров», утв. Приказом Роспотребнадзора от ** №, в части не противоречащей положениям Федерального закона № ФЗ. Контроль за исполнением выданных предписаний осуществляет должностное лицо Управления Роспотребнадзора по ..., его выдавшее. 

** с целью проверки выполнения предписания № от ** должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, срок исполнения которого истек ** проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №». Данное предписание не было исполнено в срок до ** в полном объеме.

На ** подлежало исполнению п.п. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 предписания № от **.

На ** ответчик не обеспечил исполнение в срок и в полном объеме следующих пунктов 1, 4, 5, 12, 13 предписания № от **, срок исполнения которых истек 01,12.2017 г., а именно:

п. 1 предписания № от ** предписано: восстановить целостность асфальтового покрытия на въездах на территорию, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников в соответствии с требованиями п.3.8. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.**-10), п.3.21. СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.**-13)-срок исполнения до **, на ** - не исполнено в срок до **. ** установлено, что на территории МБОУ «Начальная школа-детский сад №», по адресу: ..., 94-й квартал, ..., имеются повреждения асфальтового покрытия (трещины), что не соответствует требованиям ст. 11, 4.1 ст. 28 Федерального Закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8. СанПиН 2.**- 10, п.3.21. СанПиН 2.**-13.

п.3.8. СанПиН 2.**-10 установлено, что «Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием. На территории вновь строящихся зданий общеобразовательной организации необходимо предусмотреть место

стоянки автотранспортных средств, предназначенных для перевозки обучающихся, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

п.3.21. СанПиН 2.**-13 установлено: «Въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием».

п. 4 предписания № от ** предписано: обеспечить списочный состав детей подготовительной группы и старшей группы в соответствии нормами площади на одного ребёнка в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.**-13 - срок исполнения до **, на ** - не исполнено в срок до **.

п.4 предписания № от ** не выполнен в полном объеме в срок до **, а именно: ** установлено, что согласно справки о наполняемости контингента МБОУ «Начальная школа-детский сад №» от ** № (вх. № от 17.012018) списочный состав детей подготовительной группы составляет 28 детей, площадь игровой комнаты - 49,7 кв.м., на одного ребёнка приходится 1,78 кв.м., что противоречит ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от ** №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.9 СанПиН 2.**-13.

п. 1.9 СанПиН 2.**-13 установлено: «количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка».

п. 5 предписания № от ** предписано: исключить использование 2-х ярусных кроватей, в соответствии с п. 6.13 СанПиН 2.**-13 - срок выполнения до **, - не исполнено в срок до **.

п.5 предписания № от ** не выполнен в полном объеме в срок до **, а именно: ** установлено, что спальные помещения групповых ячеек оборудованы 2-х ярусными кроватями, что не соответствует требованиям ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.13 СанПиН 2.**-13. 

п. 5 предписания № от ** подлежал исполнению в соответствии с требованиями п. 6.13 СанПиН 2.**-13: «В существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях. При использовании раскладных кроватей в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья. Кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами. Количество кроватей должно соответствовать количеству детей, находящихся в группе».

п. 12 предписания № от ** предписано: обеспечить списочный состав обучающихся в МБОУ «Начальная школа-детский сад №» в соответствии с нормами площади на 1 обучающегося при фронтальных формах в соответствии с п.п. 4.9, 5.1. СанПиН 2.**-10 - срок исполнения до **, на ** - не исполнено в срок до **.

п.12 предписания № от ** не выполнен в полном объеме в срок до **, а именно: ** установлено, что согласно справки о наполняемости контингента МБОУ «Начальная школа-детский сад №» от ** № (вх. № от **): в учебном кабинете 2 класса, общей площадью 66,7 кв.м, обучается 28 учеников, на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий приходится 2,39 кв.м. при норме 2,5 кв.м., что противоречит п.п. 4.9 СанПиН 2.**-10.

п. 4.9 СанПиН 2.**-10 установлено: «Площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: - не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее - 3,5 кв.м. на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом в настоящих санитарных правил».

п. 13 предписания № от ** предписано: оборудовать кабинеты 1-го и 2-го классов ученическими столами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.**-10 - срок выполнения до **.

п.13 предписания № от ** не выполнен в полном объеме в срок до **, а именно: ** установлено, что в кабинете 1-го класса (начальное общее образование) все ученические столы обеспечены регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в кабинете 2-го класса (начальное общее образование) произведена частичная замена ученической мебели из 15 столов - 7 ученических столов, не обеспечены регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, что противоречит п. 5.3 СанПиН 2.**-10.

п. 13 предписания № от ** подлежал исполнению в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.**-10: «Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. ... поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера».

Таким образом, предписание № от ** не выполнено в срок, в полном объеме, а именно не выполнены п.п. 1, 4, 5, 12, 13 предписания № от ** в срок до **, что является нарушением ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.8, 4.9, 5.3 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.п. 1.9, 3.21, 6.13 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», ответственность за невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от **, срок исполнения которого истек **, предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки № от **. По факту невыполнения предписания в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по 4.1 ст. 19.5 КоАП РФ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в мировой судебный участок № ... и ....

Законный представитель ответчика с результатами внеплановой проверки ознакомлена, копия акта № от ** получил лично **, о чем свидетельствует ее личная подпись в акте.

Мировым судьей судебного участка № ... и ... вынесено Постановление от ** (прилагается): освободить МБОУ «НШДС №» от административной ответственности и объявить устное замечание.

Согласно информации (приложение 3, поэтажная схема здания - 1 этаж) директора МБОУ «НШДС №» вх. № от ** на исковое заявление от ** № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Ангарском городском муниципальном образовании следует, что согласно справки о наполняемости контингента МБОУ «Начальная школа-детский сад №» на 2017/2018 (списочный состав детей подготовительной группы составляет 25 детей, площадь игровой комнаты - 49,7 кв.м., на одного ребёнка приходится 2,0 кв.м., что соответствует ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.9 СанПиН 2.**-13.

Таким образом, ** предоставлена информация о выполнении п.4 предписания № от **, который был не выполнен в срок до **.

Согласно информации ((приложение 4, поэтажная схема здания - 1 этаж) директора МБОУ «НШДС №» вх. № от ** на исковое заявление от ** № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Ангарском городском муниципальном образовании следует, что согласно справки о наполняемости контингента МБОУ «Начальная школа-детский сад №» от **: в учебном кабинете 2 класса, общей площадью 66,7 кв.м, фактически обучается 25 учеников, на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий приходится 2,67 кв.м при норме 2,5 кв.м, что соответствует п.п. 4.9 СанПиН 2.**-10.

Таким образом, ** предоставлена информация о выполнении п.12 предписания № от **, который был не выполнен в срок до **.

Согласно информации (приложение 5: договор поставки № от **, спецификация № к договору поставки № от **, накладная № от **) директора МБОУ «НШДС №» вх. № от ** на исковое заявление от ** № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Ангарском городском муниципальном образовании следует, что дополнительно закуплено 10 шт. «парта регулируемая», что произведена полная замена ученической мебели (ученических столов) в кабинете 2-го класса, что соответствует п. 5.3. СанПиН 2.**-10.

Таким образом, ** предоставлена информация о выполнении п.13 предписания № от **, который был не выполнен в срок до **.

Согласно информации директора МБОУ «НШДС №» вх. № от ** на исковое заявление от ** № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Ангарском городском муниципальном образовании следует, что восстановление целостности асфальтового покрытия на территории МБОУ «НШДС №» запланировано на 2020-2025 г.г., что ставит в незащищенное положение несовершеннолетних детей, что может повлечь за собой возникновение травм у детей и нанести вред их здоровью, что не соответствует требованиям ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8. СанПиН 2.**-10, п.3.21. СанПиН 2.**-13.

п.3.8. СанПиН 2.**-10 установлено, что «Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием. На территории вновь строящихся зданий общеобразовательной организации необходимо предусмотреть место стоянки автотранспортных средств, предназначенных для перевозки обучающихся, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

п.3.21. СанПиН 2.**-13 установлено: «Въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием».

п.6.13. СанПиН 2.**-13 четко определены требования к организации дневного сна детей, а именно требования к кроватям, которые могут быть использованы для дневного сна детей в дошкольной организации: в групповых 1 вариант: на раскладных кроватях с жестким ложем или 2 вариант: на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях. В целях предотвращения возникновения травматизма среди детей (в случае падения с высоты) разрешение на использование двухъярусных кроватей в данных санитарных требованиях отсутствуют.

Таким образом, спальные помещения групповых ячеек оборудованы 2-х ярусными кроватями, что может привести к возникновению травматизма детей, вследствие падения с высоты, что является нарушением ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от **.

№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.13 СанПиН 2.**-13. 

п. 6.13. установлено: «В существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях.

При использовании раскладных кроватей в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья. Кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.Количество кроватей должно соответствовать количеству детей, находящихся в группе.

Таким образом, с учетом предоставленных директором МБОУ «НШДС №» ФИО4 документов, предписание № от ** не выполнено в срок, в полном объеме, а именно не выполнен п.п. 1, 5 предписания № от **. в срок до **, что является нарушением ст. 11, 4.1 ст. 28, ч.ч.1, 3 ст. 29, Федерального закона от ** N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.21, 6.13 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

Неисполненные пункты предписаний № от ** основаны на требованиях санитарно - эпидемиологического законодательства: нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч.ч.1, 3 ст. 29 Федерального Закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 3.21, 6.13 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

Доводы представителя администрация Ангарского городского округа в части нарушения целостности асфальтового покрытия; наличие 2-х ярусных кроватей в спальных помещениях о том, что МБОУ «Начальная школа-детский сад №» является некоммерческой организацией, коммерческой деятельности не ведет, единственным источником дохода для учреждения является финансирование из бюджета Ангарского городского округа, все перечисляемые учредителем денежные средства являются целевыми и расход на незапланированные учредителем нужды запрещены, в связи с чем, исполнение пунктов в срок до ** своими силами затруднительно, что 2-х ярусные кровати соответствуют росту детей, расстановка кроватей обеспечивает свободный проход детей между кроватями – несостоятельны, так как нарушаются конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в силу Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №- ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п.3 ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального Закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального Закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального Закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ провозглашено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, а также выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора (контроля).

Вместе с тем, на сегодняшний день невыполненные пункты предписаний ответчик так и не исполнил, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарного - эпидемиологического законодательства, а также создает угрозу здоровью обучающихся.

МБОУ «НШДС №» является юридическим лицом, осуществляющим в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основные виды деятельности: оказание образовательных услуг.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.**-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

п. 1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

п. 1.2. Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

п. 1.3.установлено: «Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Для создания условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях при строительстве и реконструкции предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях».

п. 1.4. установлено: «Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья».

п. 1.8. установлено: «Контроль за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Начальная школа-детский сад №», утвержденного Приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от ** №:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад №» является некоммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами ..., иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами ..., муниципальными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления Ангарского городского округа, Уставом и локальными актами Учреждения.

1.5 Учреждение по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации- общеобразовательная организация, осуществляющая деятельность по образовательным программам начального общего и дошкольного образования.

Учредителем школы является Ангарский городской округ.

Функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа.

1.10 Собственником имущества Учреждения является Ангарский городской округ.

1.12 Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законе порядке и от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в органах судебной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в Учреждении, осуществляется самим Учреждением.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы здравоохранения. Учреждение обязано предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Создание необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организует учреждение самостоятельно.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и Уставом.

Предметом деятельности Учреждения является оказание образовательных услуг, предусмотренных федеральными законами, законами ..., нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами Ангарского городского округа в сфере образования-осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного и начального общего, дополнительным обще развивающим программам, адаптированным программам.

Основной целью деятельности, для которой создано учреждение, является: образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования; образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

2.4 Основными видами деятельности Учреждения являются: дошкольное общее образование; начальное общее образование.

Таким образом, на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «НШДС №» возложена обязанность по соблюдению требований санитарного - эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой деятельностью.

В силу п.6 ст. 28 Федерального закона от ** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Допущенные МБОУ «НШДС №» нарушения санитарного законодательства создают угрозу причинения вреда здоровью детей, способствуют возникновению и распространению среди них инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Таким образом, образовательное учреждение установленную законом обязанность соблюдать предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования надлежащим образом не исполнило.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона 294-ФЗ от ** меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Федеральным законом от ** N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено: «К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий».

В силу п.6 ст. 28 Федерального закона от ** №-Ф3 «Об образовании в Российской ФИО1» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия - обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от ** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Ст. 18 Федерального закона от ** № 323-ФЗ «Об Основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья. По положениям ст. ст. 4,7 указанного закона охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения и критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.

Согласно информационного письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ** «О порядке реализации отдельных надзорных полномочий в отношении общеобразовательных организаций», единая правоприменительная практика требований санитарных правил СанПиН 2.**-10 направлена и должна способствовать: обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; минимизацию рисков возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных учебно-производственной средой; модернизации уже существующей инфраструктуры общего образования; повышению доступности и качества общего образования; решению задачи увеличения учебных площадей за счет эффективного использования имеющихся помещений, возможности их трансформации, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности, проведения реконструкции и ремонтных работ, строительства новых зданий школ с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности на ответчика восстановить целостность асфальтового покрытия на въездах на территорию, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников в соответствии с требованиями п.3.8. СанПиН 2.**-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.21. СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» в срок до **; исключить использование 2-х ярусных кроватей, в соответствии с п. 6.13 СанПиН 2.**-13 в срок до ** – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Искровые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад №» ... об устранении нарушений - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад №» ... восстановить целостность асфальтового покрытия на въездах на территорию, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников в соответствии с требованиями п.3.8. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.21. СанПиН 2.**-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» в срок до **;

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад №» ... исключить использование 2-х ярусных кроватей, соответствии с пкб.13 СанПиН 2.**-13 в срок до **.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца, со дня вынесения мотивированного решения. 

Судья: Т.Г.Малахова