Дело № 2-23120

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2020 года г. Ленинск 

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Н.В. 

при секретаре Фроловой Н.Н., 

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Давыдова А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Администрации Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона при входе в здание Администрации Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия по адресу: ул. Заречная, 7, с. Каршевитое Ленинский район Волгоградская область, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Просят суд обязать Администрацию Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание по адресу: ул. Заречная, 7 с. Каршевитое Ленинский район Волгоградская область, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании помощник прокурора Давыдов А.М. поддержал заявленные требований, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывая, что исковые требования прокурора фактически не признает и просит в их удовлетворении отказать ссылаясь на то, что администрацией был заключен договор от 03.03.2020 на закупку товара «Мнемосхема тактильная» с ООО «Фигура» и при фактической оплате по договору мнемосхема будет установлена. Также указал, что в настоящее время мнемосхема при входе в здание администрации не установлена. 

Представитель третьего лица Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Давыдова А.М., изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенном кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Администрации Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Указанной проверкой установлено, что в нарушение требований закона при входе в здание Администрации Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области по адресу: ул. Заречная, 7 с. Каршевитое Ленинский район Волгоградская область, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, следовательно, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. 

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

С учетом указанной нормы Администрация Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность, разработаны и закреплены соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил). 

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Из приведенных положений законодательства РФ следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво.

Доводы представителя ответчика администрации Каршевитского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области о том, что требования прокурора Ленинского района Волгоградской области исполнены в полном объеме, опровергаются материалами дела.

Так, из представления прокурора Ленинского района Волгоградской области № 7-39/2019 от 29.03.2019 следует, что администрацией Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области были нарушены требования законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно при входе в здание администрации по адресу: ул. Заречная, 7 с. Каршевитое Ленинский район Волгоградская область, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, в связи с чем, был представлен месячный срок для принятия мер.

Администрацией Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района 03 марта 2020 года заключен договор с ООО «Фигура» на закупку товара «Мнемосхема тактильная», однако в настоящее время мнемосхема не установлена, что подтверждается актом повторной проверки от 28.02.2020, а также не отрицается представителем ответчика.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени законные требования прокурора Ленинского района Волгоградской области, не исполнены. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

При таких данных суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении обязанности оборудования школы мнемосхемой.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Согласно требованиям п. 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 в общеобразовательном учреждении не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, в том числе, что финансирование мероприятий по установлению мнемосхемы является бюджетным, на договорной основе, что влечет дополнительные временные затраты для ответчика Администрации Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области по исполнению судебного акта, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а также учитывая требования п. 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить при входе в здание по адресу: ул. Заречная, 7 с. Каршевитое Ленинский район Волгоградская область, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.В. Яковлева

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2020 г.

Судья Н.В. Яковлева

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа 

подшит в деле № 2-231/20, 

которое находится в Ленинском районном суде 

Волгоградской области