УИД 44RS0002-01-2023-002324-84

Дело № 2-10/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО2, при секретаре Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж для установления досрочной трудовой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж для установления досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указано, что 15.11.2022 года истец обратилась за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" т.к. на момент обращения за назначением пенсии, имела необходимый специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности - более 25 лет. В связи с тем, что она осуществляла лечебную (медицинскую) деятельность по охране здоровья населения исключительно в сельской местности - необходимый специальный стаж для досрочного установления права на пенсию по старости, должен составлять не менее 25 лет. Решением Отделения СФР по Костромской области № от 03.02.23 года, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого специального стажа. Стаж, установленный решением, составил 23 года 8 месяцев 26 дней, с чем истец не согласна, что нарушает ее право на установление досрочной пенсии по старости.

В специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца) не включены следующие периоды лечебной (медицинской) деятельности - 02 года 04 мес. 13 дней, а именно: с 26.09.94 г. по 19.04.96 г. - ( 1 год 6 мес. 23 дня, в льготном исчислении 1 год 11 мес. 13 дней) - период работы заведующей Васеневским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером МУ «Шарьинская ЦРБ», т.к. должность не предусмотрена Списком от 06.09.1991 г. № 464; с 01.02.2018г. по 30.06.2018г. - (5 мес.) работа в Зебляковской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница», т.к. работа осуществлялась на 0,75 ставки.

Истец считает незаконным не включение в специальный стажа этих периодов ее трудовой деятельности т.к. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При отказе во включении этих периодов в специальный стаж в льготном исчислении не учтены положения, действовавшие на момент осуществления медицинской деятельности, а также то, что в 2018г. ей предоставлялись на основании ст. 258 ТК РФ перерывы для кормления ребенка ФИО3 г.р. до достижения им возраста полутора лет т.е. до 30.06.2018г. что с учетом ставки составляло полный рабочий день.

Так в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - Установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций): Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со ст. 258 ТК РФ - Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

Истец просит суд включить в специальный стаж для установления досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды работы: с 26.09.94 г. по 19.04.96 г. в должности заведующей Васеневским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером МУ «Шарьинская ЦРБ» в льготном исчислении, с 01.02.2018г. по 30.06.2018г. - в должности медсестры процедурной Зебляковской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. Просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил суду, что в решении пенсионного органа об отказе в назначении истцу пенсии подробно изложены основания для отказа во включении в специальный стаж оспариваемых периодов. 

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Так, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4 настоящей статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях в Российской Федерации" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, при исчислении продолжительности стажа истца на соответствующих видах работы применяются: за период до 1 января 1992 года - нормы Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях"; за период с 1 января 1992 года до 1 января 2002 года - правила и нормы Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"; за периоды работы (деятельности) с 1 января 2002 года до 1 января 2015 года - правила и нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за период после 01.01.2015 - положения Федерального Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом "н" части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с записями в трудовой книжке № выданной на имя ФИО1 В.) Н.А. в период с 01.09.1992 до 02.07.1994 года она обучалась в *****. 04.07.1994 принята в *****. 10.10.1994г. принята переводом на должность заведующей Васеневским здравпунктом. 12.05.1998г. уволена в связи с переводом в Зебляковскую поселковую больницу. 12.05.1998г. принята переводом в Зебляковскую больницу *****. 31.12.2010г. МУ "Зебляковская участковая больница" реорганизована в порядке присоединения к МУЗ "Рождественская районная больница № 2". 30.12.2011г. МУЗ "Рождественская районная больница № 2" переименовано в ОГБУЗ "Рождественская участковая больница". 01.01.2012 переведена на должность *****. 01.01.2014 ОГБУЗ «Рождественская участковая больница» реорганизована путем присоединения к ОГБУЗ "Шарьинская областная больница имени Каверина В.Ф.". 13.03.2023 работает оп настоящее время. (л.д. 10-13)

Согласно Решения об отказе в установлении пенсии № от 03.02.2023 года специальный стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности составляет 23 года 08 месяцев 26 дней и соответствует периодам работы в МП «Шарьинская ЦРБ»: в должности ***** (1 год работы как 1 год 3 месяца) с 04.07.1994г. по 31.07.1994г.; в должности ***** (1 год работы как 1 год 3 месяца) с 01.08.1994г. по 25.09.1994г.; в должности ***** (1 год работы как 1 год 3 месяца по 31.10.1999г., 01.11.1999г. в календарном исчислении 1 год работы как 1 год): с 12.05.1998г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999 г. по 02.01.2000 г., с 01.02.2000г. по 31.03.2000г., с 06.04.2000г. по 30.07.2000г., с 02.09.2000г. по 14.1 1.2000г., с 04.12.2000г. по 30.07.2001г.; с 01.08.2001г. по 30.12.2010г.; в должности ***** (в календарном исчислении) с 31.12.2010г. по 31.12.2011г.; в должности ***** (в календарном исчислении) с 01.01.2012г. по 31.12.2013г.; в должности ***** (в календарном исчислении) с 01.01.2014г. по 20.04.2017г., с 01.07.2018г. по 14.11.2022г. (л.д. 6-9).

Не включены в специальный стаж ФИО1 периоды работы: период работы в Зебляковской поселковой больнице с 20.05.1994 г. по 03.07.1994 г.; период работы в должности заведующей Васенёвским здравпунктом с 26.09.1994г. по 11.05.1998г. (с учетом периода отпуска по уходу за ребенком ФИО3 года рождения); период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ФИО3 года рождения с 19.04.1996г.; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком ФИО3 года рождения с 21.04,2017 г. по 31.01.2018г.; период работы в должности медицинской сестры процедурной Зебляковской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» с 01.02.2018 г. по 30.06.2018г. на 0,75 ставки; отпуска без сохранения заработной платы, не подлежащие зачету и в страховой стаж: с 03.01.2000г. по 31.01.2000г.; с 01.04.2000 г. по 05.04.2000 г.; с 31.07.2000г. по 01.09.2000г.; с 15.11.2000г. по 03.12.2000г.; с 31. 07.2001г. по 31. 07.2001г. (л.д. 6-9). 

Таким образом, специальный стаж ФИО1 по состоянию на 15.11.2022 года (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) составил 23 года 08 месяцев 26 дней.

В соответствии с исковыми требованиями истец просит суд, включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, период работы с 26.09.1994 г. по 19.04.1996 г. в должности заведующей Васеневским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером МУ «Шарьинская ЦРБ» в льготном исчислении 01 год и 03 месяца за 1 год работы; с 01.02.2018г. по 

30.06.2018г. в должности медсестры процедурной Зебляковской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница».

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичные положения установлены п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015, подтверждающим что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Таким образом, записями в трудовой книжке истца, подтверждается, что истец в спорные периоды работала в должностях: с 10.10.1994г. по 12.05.1998г. заведующей Васеневским здравпунктом, с 01.01.2012 медсестры процедурной Зебляковской врачебной амбулатории ОГБУЗ "Рождественская участковая больница", в настоящее время ОГБУЗ "Шарьинская областная больница имени Каверина В.Ф.".

В соответствии с пунктом "н" части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно упомянутому Списку в разделе "Наименование должностей" указаны должности "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), в разделе "Наименование учреждений" указаны "больницы всех наименований".

В соответствии с пунктом 3 указанных выше Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил N 781).

Вместе с тем, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 26 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости в числе должностей среднего медицинского персонала в больницах и поликлиниках всех наименований имеют - фельдшер; заведующий: фельдшерско – акушерским пунктом, фельдшер.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке (29.10.2002 г.), по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г., если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого Постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

Таким образом, Правила, утвержденные Постановлением Правительства от 29.10.2002 г., не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления периодов работы медицинских работников (1 год и 3 месяца), если работа имела место только в сельской местности, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, а также иными материалами дела подтверждается, что истец с 26.09.1994 г. по 19.04.1996 г. (дата ухода истца в отпуск по уходу за ребенком) работала в должности заведующей Васеневским здравпунктом (л.д. 10-13, 186)

Согласно информации имеющейся в справке уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые зачисляются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 15 ноября 2022 №, выданной ОГБУЗ ФИО4, ФИО1 (В.) Н.А., работала в ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» в том числе в период с 26.09.1994 по 12.05.1998 в должности заведующей Васеневским фельдшерско-акушерским пунктом МУ «Шарьинская ЦРБ им Каверина В.Ф.», и имеет право на льготное исчисление стажа 1 год работы за 1 год 3 месяца за работу в сельской местности в период с 26.09.1994 г. по 12.05.1998 г. за исключением курсов повышения квалификации - с 26.09.1994 по 10.10.1994. (л.д. 136-137).

В соответствии со справкой от 11 апреля 2022 года, выданной ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.ф.» с 26.09.1994 по 12.05.1998 ФИО1 работала заведующей Васеневским фельдшерско-акушерским пунктом МУ «Шарьинской ЦРБ им Каверина В.Ф.», в ее функциональные обязанности входили: прием, обслуживанием вызовов взрослого и детского населения; оказание скорой и неотложной помощи взрослому и детскому населению; проведение профилактических мероприятий (вакцинация детского населения и взрослого согласно утвержденному национальному календарю профилактических прививок, в том числе прививок по эпидемическим показаниям); организация и проведение диспансеризации взрослому населению, профилактическим осмотров в дошкольных и школьных учреждениях; проведение профилактических мероприятий, санитарно-просветительная работы по профилактике - сердечнососудистых заболеваний, курения и алкоголизма, наркомании, травматизма, раннее выявление онкозаболеваний (л.д. 150).

Как следует из справки от 23 августа 2023 года № с 10.10.1994 по 12.05.1998 ФИО1 работала заведующей Васеневским здравпунктом Зебляковской участковой больницы МУ «Шарьинской ЦРБ им Каверина В.Ф.». Согласно штатного расписания медицинского персонала по Зебляковской поселковой больнице были выделены 2 должности медсестер здравпунктов (Васеневского и Соколовского). Медицинские сестры здравпунктов были заведующими и оказывали медицинскую помощь населению, т.к. работали в единственном числе и несли персональную ответственность. В функциональные обязанности медсестры, заведующей Васеневского здравпункта входили: прием, обслуживанием вызовов взрослого и детского населения; оказание скорой и неотложной помощи взрослому и детскому населению; проведение профилактических мероприятий (вакцинация детского населения и взрослого согласно утвержденному национальному календарю профилактических прививок, в том числе прививок по эпидемическим показаниям); организация и проведение диспансеризации взрослому населению, профилактическим осмотров в дошкольных и школьных учреждениях; проведение профилактических мероприятий, санитарно-просветительная работы по профилактике сердечнососудистых заболеваний, курения и алкоголизма, наркомании, травматизма, раннее выявление онкозаболеваний. (л.д. 159)

Согласно копии должностной инструкции заведующего медицинским пунктом (ФАПом), утвержденная главным врачом района 20.01.98 в функциональные обязанности заведующего мед. пунктом включено следующее: Заведующий ФАЛ - ф-р несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы. При организации аптечного пункта по продаже населению готовых лекарственных форм и др. аптекарских товаров, несет ответственность за обеспечение населения лекарственными средствами в соответствии с положением об аптечном пункте. Составляет план работы на год и предоставляет на утверждение главному врачу участковой больницы и в ОМК. Руководит работой персонала в МП (акушерки, санитарки) и оказывает необходимую помощь. Оказывает доврачебную мед. помощь населению на территории деятельности ФАЛ, с этой целью: ведет амбулаторный прием; ведет прием больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления, переломы и т.д.) с последующим вызовом врача к больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного. Своевременно направлять больных, нуждающихся во врачебной помощи в участковые больницы или ЦРБ. Выполнять врачебные назначения. Подготавливать больных к приему врачом на ФАЛ согласно высланного графика. Принимать активное участие в диспансеризации населения, организовывать профосмотры: по приказу 55590, 405. Декретированных групп. Целевые осмотры населения: на глаукому, рак, сахарный диабет, туберкулез (с учетом флюорографического исследования). Осмотры женщин с забором материала на цитологические исследования. Проводить: простейшие лабораторные исследования крови и мочи; физиопроцедуры, где имеется физиоаппаратура; профилактические прививки, противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидпоказаниям с целью выявления инфекционных заболеваний, контакты с ними и своевременная сигнализация в эпид.отдел СЭС. Обеспечить мед. помощь детям, особенно детям до года группы риска, из социально-неблагополучных семей: все дети больные до года нуждаются в госпитализации; наблюдение за детьми в яслях, садах, школах. Уметь оказывать неотложную помощь по синдромно взрослому и детскому населению. Участвовать в текущем санитарном надзоре, за объектами санитарного надзора. Сообщать в установленном порядке в участковые больницы СЭС, ЦРБ о выявлении санитарных нарушений, инфекционной, паразитарной, профессиональной заболеваемости и отравлениями на территории деятельности ФАПа. Ежемесячно, ежеквартально за год анализировать проделанную работу, анализировать состояние здоровья населения и информировать в участковые больницы по подчиненности и в ОМК ЦРБ. Вести учетно-отчетную документацию согласно пр. 1030 от 1980г. и 880 от 20.06.86г. Ежемесячно посещать семинары, согласно утвержденного плана ОМК. Повышать свои знания путем специализации при ЦРБ и обл. больницы и усовершенствования на базе мед. училища.

Заведующий имеет право: в пределах своих профессиональных знаний обследовать население, устанавливать диагноз, выполнять медицинские манипуляции и проф. Работу. Выписывать рецепты в дозах, не превышающих приемов, установленных фармокологией. Имеет право на прописывание лекарств, содержащих ядовитые и сильнодействующие вещества, может быть предоставлено заведующему областным ФАЛ или районным отделом здравоохранения по территориальной принадлежности. Выписывать больничные листы и справки в порядке, установленном приказом Облздрав отдела. Заведующий ФАЛ - ф-р, непосредственно подчиняется администрации сельского совета. Методическое руководство осуществляет главный врач участковой больницы, которому подчинен ФАЛ и ОМК ЦРБ. При отсутствии в штате ФАЛ - других средних работников (акушерки), заведующий выполняет их работу и обязанности и пользуется их правами. (л.д. 174-176).

В штатных расписаниях медицинского персонала Зебляковской поселковой больницы на 1994-1996 гг. должность заведующей Васенёвским ФАП отсутствует. В штатных расписаниях медицинского персонала Зебляковской поселковой больницы на 1994-1996 гг. указаны такие структурные подразделения, как амбулатория и стационар.

В амбулатории по штатным расписаниям Зебляковской поселковой больницы на 1994-1996 гг. указан следующий средний медперсонал: На 1 ставку: старшая медсестра, медрегистратор, медсестра педиатр, участка, акушерка, медсестра стоматол. Кабинета. На 0,5 ставки: фельдшер школы (медсестра), фельдшер-лаборант, медсестра проц. кабинета, пом. сан. врача, медсестра прививочного кабинета, фельдшер детского сада, медсестра перевязочн. каб., медсестра амбулат. (с 1996 г. медсестра физиокабинета). На 0,25 ставки: медсестра ЭКГ, лаборант биохимии (с 1996 г. - 0,75 ставки), дезинфектор. На 1,25 ставки: медсестра терап. Участка. На 2 ставки: медсестра здравпункта (фельдшер). На 2,5 ставки: фельдшер скорой помощи.

В соответствии с ответом на запрос от 22.03.2022, в администрации Зебляковского сельского поселения, должностных инструкций, книг приказов, штатных расписаний и тарификационных списков нет.

Согласно приказа № по МП «Шарьинская ЦРБ им. Каверина В.Ф.» от 30.07.2003 г. «О внесении изменений в штатное расписание МП «Шарьинская ЦРБ им. Каверина В.Ф.», следует, что в соответствии с приказом МЗ РФ № от 24.04.2003 г. приложение № «Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», внести изменения в штатное расписание больницы и в следствии чего внести изменения в трудовые книжки: в т.ч. заведующая ФАЛ и ФП - заведующая фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшер (акушерка, медицинская сестра). (л.д. 160)

Кроме этого, судом для определения характера выполняемой работы и условий труда истца в оспариваемые периоды, на предмет соответствия работе в должности, предусмотренной Списком, была назначена экспертиза условий туда, проведение которой было поручено экспертам Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области. 

Так согласно заключения эксперта № от 22.11.2023 года, экспертом проанализированы представленные на экспертизу документы, касающиеся работы истца ФИО1 в оспариваемые периоды, и был сделан вывод о том, исходя из характера работы указанного в должностной инструкции и уточняющих справках, отсутствие в штатном расписании должности заведующего ФАП и указание должности медсестры здравпункта (фельдшер), информации в приказе № от 30.07.2003, а также то, что лицевые счета по начислению заработной платы по таким должностям, как медсестра Васеневского здравпункта, фельдшер Васеневского здравпункта, акушер Васеневского здравпункта за 1995-1996 гг. отсутствуют, может служить косвенным подтверждением работы ФИО1 в должности «заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер», которая подлежит включению в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (в льготный как 1 год работы за 1 год и 3 месяца). (л.д. 195-210)

Таким образом, из материалов дела и заключения экспертизы следует, что, находясь на должности заведующей Васеневским здравпунктом Зебляковской участковой больницы МУ «Шарьинской ЦРБ им Каверина В.Ф.» ФИО1 выполняла все функции фельдшера ФАП. 

Суд приходит к выводу, что по причинам, не зависящим от истца, в трудовую книжку не была внесена соответствующая запись о ее работе в должности заведующего ФАП - фельдшер.

Неправильная (неточная) запись о работе истца в кадровых приказах и трудовой книжке не должна ущемлять право истца ФИО1 на включение спорных периодов работы в специальный стаж.

Следовательно, спорный период работы истца в должности заведующего фельдшерского акушерского пункта (ФАП) по выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности тождественен должности "заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер", которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Требование истца о включении периода работы в должности, заведующей Васеневским здравпунктом Зебляковской участковой больницы МУ «Шарьинской ЦРБ им Каверина В.Ф.» в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) с 26.09.1994 г. по 19.04.1996 года, подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что материалами дела подтверждается, что в период с 26.09.1994 по 10.10.1994 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. 

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

В соответствии с действовавшей в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. 

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 73 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" от 21.11.2011 года N 323-ФЗ медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Аналогичные положения содержались в ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 года N 5487-1.

В силу пункта 8 части 1 статьи 79 названного Федерального закона медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 5, п. 6 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно они приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку направление ФИО1 на курсы повышения квалификации подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что период с 26.09.1994 по 10.10.1994 года также подлежит зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении.

Включению в специальный стаж истца ФИО1 подлежит период с 26.09.1994 по 19.04.1996 года продолжительностью 01 год 07 месяцев 23 дня., что в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год работы составит 02 года 02 месяца 10 дней.

Что касается требований ФИО1 о включении в ее специальный стаж периода работы с 01.02.2018г. по 30.06.2018г. - в должности медсестры процедурной Зебляковской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница», суд не находит оснований для его удовлетворения. 

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей (п. 4).

Материалами дела подтверждено, и не отрицалось истцом, что в период работы в должности медсестры процедурной Зебляковской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» ФИО1 осуществляла работу на 0,75 предусмотренной ставки.

Доказательств, что работа в должности медсестры процедурной Зебляковской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» предусматривала сокращенную продолжительность рабочего времени в материалы дела не представлено.

Следовательно, исковые требования ФИО1 в данной части не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области удовлетворить частично.

Включить ФИО1 (СНИЛС №) в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности, заведующей Васеневским фельдшерско-акушерским пунктом МУ «Шарьинская ЦРБ» с 26 сентября 1994 года по 19 апреля 1996 года в льготном исчислении за один год - один год три месяца, что составит 02 года 02 месяца 10 дней.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение будет изготовлено 18 января 2024 года.