Дело № 2-388/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года. Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Р.Шамионова, при секретаре судебного заседания А.Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Р.Я. к Управлению пенсионного фонда РФ в гор. Буинске РТ (межрайонное) о назначении ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

Истец Г.Р.Я. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Буинске РТ о возложении обязанности назначить ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ).

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему была установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию и с этой даты ему должна была быть назначена ЕДВ за проезд, однако по неизвестной причине указанная компенсация не производится. С таким заявлением и со всеми документами обратился к ответчику. Ему письмом от разъяснено, что им подано в Пенсионный фонд заявление о назначении ЕДВ и по его заявлению принято положительное решение. Но он к ответчику с таким заявлением не обращался.

Просил обязать ответчика произвести начисление ежемесячной денежной выплаты за проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Истец Г.Р.Я. и его представитель М.С.В. исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, просили удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Буинске РТ Ф.Р.Р. в судебном заседании иск не признал, поддержал представленные письменные возражения, из которых следует, что назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер. С ответчиком истцу была назначена ежемесячная денежная выплата с даты, указанной в заявлении, в размере 1919.30 рублей, из которых 924.07 рублей выплачивается в денежном выражении, а сумма набора социальных услуг (НСУ) составляет 995.23 рубля, которая включает в себя бесплатное обеспечение лекарственными средствами, предоставление при наличии медицинских показателей путевки на санаторно-курортное лечение, оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на международном транспорте к месту лечения и обратно. Сумма ЕДВ ежегодно индексируется, с размер ЕДВ составил 2022.94 рубля, из которых денежная сумма составила 973.97 рублей, НСУ – 1048.94 рубля.

Выслушав объяснения истца, его представителя, объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Г.Р.Я. была установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию.

Из материалов дела следует, что ответчик - пенсионный орган, не оспаривая права истца Г.Р.Я. на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", назначил истцу такую выплату с , то есть с момента обращения с соответствующим заявлением. Величина ежемесячной денежной выплаты составила 1919.30 рублей, из которых 924.07 рублей истцу выплатили в денежном выражении, а 995.23 рубля в качестве набора социальных услуг (НСУ), которая включает в себя бесплатное обеспечение лекарственными средствами, предоставление при наличии медицинских показателей путевки на санаторно-курортное лечение, оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на международном транспорте к месту лечения и обратно..

Согласно ст. ст. 27, 28.1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 

Ежемесячная денежная выплата отнесена к мерам социальной поддержки, для инвалидов 3 группы ее размер составляет 1919.30 рублей в месяц.

Ежемесячная денежная выплата в связи с наличием у лица инвалидности является мерой социальной поддержки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Следовательно, назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер.

В соответствии с п. 5 ст. 28.1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 28.1 приведенного закона определено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно пункту 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 294 от 30 ноября 2004 года "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ЕДВ, предусмотрен приложением N 3 к указанному Порядку.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22 января 2015 года N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При направлении заявления и приложенных к нему всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, по почте, днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Суд установил, что истец, имеющий право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с наличием инвалидности третьей группы обратился к ответчику со всеми необходимыми документами для назначения пенсии и ЕДВ.

С ответчиком истцу была назначена ежемесячная денежная выплата с момента подачи истцом заявления, в соответствии с п. 31 Административного регламента о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категория граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от N 353н и п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от N 35н.

Суд считает, что истец в соответствии с действующим законодательством получает ежемесячную денежную выплату, которая по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты и включает, в том числе выплату на проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, а также пользуется правом на приобретение единого социального проездного билета на право проезда в городском пассажирском транспорте на основании Закона.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 1264-О-О Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года N 105-О-О, от 23 июня 2009 года N 908-О-О и др.). Признав утратившей силу статью 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральный законодатель одновременно дополнил его статьей 28.1, предусматривающей для инвалидов ежемесячную денежную выплату, а также внес дополнения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в соответствии с которыми инвалидам предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (статьи 6.1, 6.2). Таким образом, в процессе реформирования системы социальной защиты формы предоставления мер социальной поддержки были изменены, взамен части ранее представлявшихся в натуральной форме льгот предусмотрены денежные выплаты.

Истец получает ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Действующим федеральным законодательством не предусмотрено предоставление инвалидам меры социальной поддержки инвалидов в виде бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, поэтому в удовлетворении требований истца следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Г.Р.Я. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Буинске РТ об обязании предоставить меры социальной поддержки инвалидов в виде бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Буинский городской суд РТ.

Решение в окончательной форме изготовлено .

Судья: Р.Р. Шамионов.