Дело №5- 2 /2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 05 февраля 2019 года 

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

20.07.2018 в 16.00 часов ФИО1, являясь владельцем на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: (№) нарушил требования действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV», а именно на указанном участке организовал, провел строительные, земляные работы, без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, приведшие к уничтожению культурного слоя на площади 199 кв.м., чем нарушил требования подп.1 п.1 ст. 5.1, п.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Защитник, полагал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. 

Должностное лицо – представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области, считало, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ по следующим основаниям.

Протокол № об административном правонарушении от 31.08.2018 по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, составлен заместителем председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области, т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении - не обнаружено.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. п. 1 п. 1 статьи 5.1 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 36 указанного закона, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно ст. 3 ФЗ № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно ст. 33 ФЗ № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за противоправные действия (бездействия) в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны.

Согласно п. 1 ст. 61 ФЗ № 73-Ф3 за нарушение настоящего ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, объекты археологического наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV» поставлены на государственную охрану в соответствии с решением Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 28.04.1980 г. № 109 «О выполнении постановления Совета Министров РСФСР от 24.01.1980 г. № 54 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР по охране и использованию памятников истории и культуры».

Границы территории объектов археологического наследия утверждены приказом Департамента по культуре Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ объектов культурного наследия (памятников археологии) «поселение Тимирязевское IV», «поселение Тимирязевское VI» и «Тимирязевский курганный могильник I» (опубликован в газете «Томские новости» № (580) от ДД.ММ.ГГГГ), т.е. данные сведения являются общедоступными.

Объекты культурного наследия зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ: 1) «Тимирязевский курганный могильник I» под номером № (Приказ Минкультуры России № 16098-р от 13.11.2015 г.); 2) «Тимирязевское поселение IV» под номером № (Приказ Минкультуры России № 16636-р от 13.11.2015 г.).

На объекты археологического наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV» зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

При проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного (археологического) наследия, установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах объектов культурного наследия, находится в пользовании ФИО1 на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №).

В адрес ФИО1 направлено уведомление о наличии существующих ограничений на указанном земельном участке, об особом режиме его использования; а также о мерах ответственности (в т.ч. уголовной) за нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия (от ДД.ММ.ГГГГ №), а также разъяснены положения п. 7 ст. 3.1 ФЗ № 73-Ф3.

Однако ФИО1 требования уполномоченного органа в сфере охраны объектов культурного наследия проигнорированы, владельцем земельного участка намеренно проведены строительные, земляные работы по адресу (70:14:0100038:814) в границах объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV».

В результате незаконного проведения ФИО1 строительных и земляных работ федеральным объектам археологического наследия нанесены повреждения. Разрушенные части восстановлению не подлежат, для сохранения объекта археологического наследия необходимы спасательные археологические полевые работы с полным изъятием археологических находок. Стоимость спасательных археологических работ на поврежденном культурном слое земельного участка № составит 1 599 140 руб.

Также из материалов дела следует, что Администрацией муниципального образования Зоркальцевское сельское поселение выдано разрешение на строительство индивидуальных жилых домов на указанном земельном участке. Однако информация о наличии объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: органом местного самоуправления, либо ФИО1 в Комитете по охране объектов культурного наследия Томской области не запрашивалась.

Таким образом, ФИО1, будучи уведомленным Комитетом о наличии на земельном участке объектов культурного наследия продолжил строительные, земляные и хозяйственные работы в границах объектов культурного наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждаются:

-протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст. 7.14 КоАП РФ (л.д.1-5);

-уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, копиями кассовых чеков (л.д. 8-11);

-копией уведомления о необходимости соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия (л.д. 12-13);

-копией телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14);

-копией выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах объектов культурного наследия, находится в пользовании ФИО1 на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15-20);

-копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой объект права: сооружение - Тимирязевский курганный могильник I является собственностью Российской Федерации (л.д.21);

копией свидетельства о государственной регистрации права №-АВ 308226 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой объект права: сооружение -Тимирязевское поселение IV является собственностью Российской Федерации (л.д.22);

-копией приказа Департамента по культуре Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д.23-31); 

-копией приказа Департамента по культуре и труизму Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-36);

-копией акта осмотра объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-68);

-копией задания № на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-70);

-копией акта осмотра объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71-77); 

-копией письма УФСБ России по Томской области № от 21.08.2018(л.д.78-79);

-копией информации о проведении торгов (л.д.80-83);

-договором № между НСВ и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д.109-111);

-договором № между НСВ и ООО «» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; 

-договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № между и ООО «» от ДД.ММ.ГГГГ; 

-объявление о проведении торгов ООО « от ДД.ММ.ГГГГ;

-объявление о проведении торгов ООО «» от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом о проведении торгов ООО «»;

-письмом Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

Соответственно ФИО1 обязан соблюдать требования действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного (археологического) наследия федерального значения«Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV».

Довод ФИО1 о правомерности его действий в виду наличия разрешения на строительство, полученного от Администрации муниципального образования, опровергается представленными исследованными дела. 

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , находился в муниципальной собственности на основании права аренды, полученного в ходе открытого аукциона по продаже имущества ООО «». Согласно дополнительной информации, имеющейся в объявлении о проведении торгов – к приобретателю прав аренды земельных участков переходят все обязанности по соответствующему договору аренды земельного участка. Земельный участок по адресу: с кадастровым номером №, расположен в границах территории объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV». Указанный объект культурного наследия поставлен на государственную охрану в соответствии с решением Исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов от 28.04.1980 г. № 109 «О выполнении постановления Совета Министров РСФСР от 24.01.1980 г. № 54 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР по охране и использованию памятников истории и культуры». 

ФИО1 на момент приобретения права аренды на земельный участок, расположенный по адресу (№) обладал информацией о том, что участок находится в границах объекта археологического наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV».

В пользовании ФИО1 данный земельный участок находится на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №) между НСВ и ФИО1

Согласно п. 1.3 данного договора правообладатель подтверждает, что ознакомлен: 

с договором аренды от 01.02.2011

с дополнительным соглашением 29.05.2012

с договором уступки аренды от ДД.ММ.ГГГГ № 

с качественным состоянием земельного участка

Согласно п. 1.4, п. 1.5 договору уступки аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным между НСВ и ООО «» настоящий договор заключен по результатам торгов по продаже имущества в связи с банкротством ООО «», торги проводились публично, по результатам публичных торгов составлен протокол о результатах проведения торгов. 

Согласно публичным объявлениям о проведении торгов ООО «» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, протоколу о проведении торгов ООО «» все ограничения относительно земельного участка (№) в части его нахождения в границах охраны объектов культурного наследия – отражены в полном объеме о чем был ознакомлен ФИО1 согласно вышеуказанному договору, который был подписан последним добровольно. 

Кроме того, судья учитывает полученное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уведомление Комитета о необходимости соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждает наличие вины в действиях ФИО1, который зная о наличии существующих ограничений на указанном земельном участке, об особом режиме его использования, а также о мерах ответственности (в т.ч. уголовной) за нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия ФИО1 продолжал осуществлять строительство дома на вышеуказанном земельном участке. 

При этом согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество ФИО1 зарегистрировал право собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке.

Доводы стороны защиты о том, что должностное лицо не звонило ФИО1 на телефонный номер с последними цифрами «32», составленная телефонограмма неправильная, являются несостоятельными, поскольку как следует из пояснений должностного лица, он действительно осуществлял звонок ФИО1 на телефонный номер с последними цифрами «32» о времени и месте составления протокола и в уведомлении об ограничениях, информация указанная в телефонограмме является технической ошибкой. Кроме того, судья учитывает, что ФИО1 сообщил должностному лицу по телефону информацию, которая ранее не была известна последнему, что и отражено в протоколе об административном правонарушении.

Кроме всего прочего, ФИО1 извещался о составлении протокола и уведомлялся об ограничениях почтовыми извещениями по месту его регистрации, которое совпадает и с местом жительства указанного в договоре уступки права аренды. 

Доводы ФИО1 о том, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка расположенного по адресу (:№) не зарегистрированы обременения в виде требований, предъявляемых к использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, не свидетельствуют об отсутствии у памятника культурной ценности и обязанности соблюдать законодательство. 

При этом следует отметить об осведомленности Администрации Томского района о наличии существующих ограничений на земельном участке, а также об особом режиме использования (письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, судья учитывает защиту информации об археологических объектах в РФ, положения о чём отражены в приказе Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 2328 "Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию сведения о месте нахождения объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта), описание границ территории ОАН (координатные точки), сведения о наличии, либо отсутствии зон охраны, сведения о предмете охраны ОАН опубликованию не подлежат.

Относительно доводов ФИО1 о том, что на его земельном участке отсутствуют информационные (охранные) доски, содержащие краткую характеристику памятника и указание о том, что памятник охраняется государством, При этом обязанность по установке заключается для обозначения территории памятника, и не должно осуществляться в границах памятника, поскольку установление табличек в границах может повредить памятник. При этом обязанность Комитета по установке надписей исполнена, территория памятника имеет информационные обозначения, что еще раз подтверждает осведомленность ФИО1

Судья одновременно учитывает, что незнание закона не освобождало лицо от ответственности. 

Довод о том, что земляные работы были совершены ранее является несостоятельным, поскольку ранее ООО «РАКС» не привлекалось в ответственности за аналогичное нарушение по участку №. Совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ. 

Площадь самовольно организованных, проведенных строительных, земляных работ именно ФИО1 полностью подтверждена совокупностью исследованных доказательств, и ни каким образом не связана с площадью произведенных археологических раскопок. 

Таким образом, совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ФИО1 законодательства в области охраны объектов культурного наследия, не установлено.

При таких обстоятельствах ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд считает, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

С учетом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н. Дубовик 

Штраф не позднее 60 дней по вступлении настоящего постановления в законную силу перечислить на счет: 

УФК по Томской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области л/сч №) 

№

№

№

№

№

№ 

В случае неуплаты штрафа в установленный срок, сумма штрафа может быть удвоена на основании ст. 20.25 КоАП РФ.