Дело № 2-1761/2020

37RS0010-01-2019-000983-11 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2020 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе:

председательствующего судьи Андреевой М.Б.,

при секретаре Родионовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в возложении обязанности обустроить искусственное освещение,

установил:

Кинешемский городской прокурор Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о возложении обязанности обустроить искусственное освещение на участке дороги Кинешма-Доброхотово Кинешемского муниципального района Ивановской области.

Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой по обращению начальника ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения автомобильной дороги Кинешма-Доброхотово Кинешемского муниципального района Ивановской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, а именно, установлено, что в границах населенного пункта д. Кутуниха отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренные проектом организации дорожного движения, отсутствует стационарное электрическое освещение на участке в 100 м. до населенного пункта д. Кутуниха и в 100 м. от населенного пункта д. Кутуниха.

В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 N 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области», вышеуказанная автомобильная дорога находится в собственности Ивановской области и закреплена на праве оперативного управления за Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Отсутствие искусственного освещения не соответствует требованиям ст. 3 ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. п. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п. п. 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования". Опоры искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования". В населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников при соблюдении требований п. 7.1. Количество действующих светильников на пересечениях дорог в одном и в разных уровнях, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах в одном уровне должно составлять не менее 80% общего числа установленных светильников при соблюдении требований пункта 7.1. Искусственное освещение на дорогах по категориям не должно иметь дефектов. Эксплуатационное состояние искусственного освещения на дорогах по уровням эксплуатационного состояния должно соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Исходя из п. 11.17 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог") при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.

По мнению прокурора, ответчиком, как центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области не предприняты достаточные меры к обустройству освещения, что нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Исходя из этого, со ссылкой на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просил суд обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обустроить искусственное освещение на вышеуказанном участке автодороги в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Шугаева М.М. заявленные требования поддержала, сославшись на доводы искового заявления. С учетом доводов представителя ответчика, полагала возможным предоставить ответчику срок для обустройства искусственного освещения вышеназванной автомобильной дороги до 01.07.2022 года.

Представитель ответчика - Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при строительстве автомобильной дороги искусственное освещение на указанном участке дороги не было предусмотрено. В настоящее время между Департаментом и ООО ГК Организация Дорожного Движения» заключен государственный контракт 12.08.2020 № 0133200001720001278/295 предметом, которого является выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, в том числе, автомобильная дорога Кинешма-Доброхотово включена в техническое задание вышеуказанного государственного контракта. Кроме того, указала, что для проведения работ по установке электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги необходимо учитывать требования, установленные ФЗ № 44-ФЗ от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем, срок в течении которого истец просит обязать установить стационарное электрическое освещение является не достаточным.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России "Кинешемский" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просили дело рассмотреть без их участия, исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица - администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещался в установленном законом порядке, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно указанному ГОСТу, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.1).

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильной дороги являются исполнительные органы государственной власти, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 этого же Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляются в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

По смыслу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, относятся к элементам обустройства автомобильной дороги.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой с привлечением старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский», представителя департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Кинешма-Доброхотово. По результатам проверки выявлены нарушения в части отсутствия обустроенного стационарного электрического освещения, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается актом проверки, составленным 21.08.2020 с участием представителя Департамента. Таким образом, указанный участок автодороги не соответствует обязательным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом имеющиеся нарушения оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, поскольку затрудняют видимость на дороге в темное время суток, создают опасность для водителей и пешеходов, для которых оборудованы пешеходные переходы на участках указанной автомобильной дороги. Несоответствие состояния спорного участка автомобильной дороги обязательным требованиям нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги.

Судом установлено, что автомобильная дорога Кинешма-Доброхотово, общей протяженностью 7100 метров, имеющая кадастровый (условный) номер 37:07:000000:1350, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 г. N 222-рп.

Указанная автомобильная дорога является дорогой межмуниципального значения, находится в собственности Ивановской области и в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 года N 562-п, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым транспортом.

Департамент осуществляет право оперативного управления в отношении имущества Ивановской области, закрепленного за ним собственником (п. 1.7 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области). Задачами Департамента дорожного хозяйства Ивановской области являются реализация государственной политики в дорожном хозяйстве Ивановской области, направленной на удовлетворение интересов пользователей автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, государства, муниципальных образований Ивановской области; управление дорожным хозяйством Ивановской области в пределах своих полномочий; оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах, выделяемых на эти цели бюджетных средств (пункты 2.1, 2.3, 2.5, 2.6 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области).

Ранее до реорганизации структуры органов исполнительной власти Ивановской области фактически аналогичными полномочиями Постановлением Правительства Ивановской области от 12.l2.2012r. N 522-п "Об утверждении положения о Департаменте дорожного хозяйства" был наделен Департамент дорожного хозяйства Ивановской области, правопреемником которого является ответчик.

Таким образом, обязанность по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги Кинешма-Доброхотово Кинешемского муниципального района в границах населенного пункта д. Кутуниха Кинешемского муниципального района Ивановской области, а также в 100 м от населенного пункта д. Кутуниха Кинешемского муниципального района Ивановской области и в 100 м. до населенного пункта д. Кутуниха Кинешемского муниципального района Ивановской области в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами должна быть возложена на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, которые подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая длительность процедуры исполнения настоящего судебного решения, которая может быть проведена не иначе, как в рамках, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает возможным установить ответчику срок для установки стационарного электрического освещения - до 01 июля 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обустроить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги Кинешма-Доброхотово Кинешемского муниципального района в границах населенного пункта д. Кутуниха Кинешемского муниципального района Ивановской области, а также в 100 м. от населенного пункта д. Кутуниха Кинешемского муниципального района Ивановской области и в 100 м. до населенного пункта д. Кутуниха Кинешемского муниципального района Ивановской области, в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу до 01.07.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Андреева М.Б. 

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020 года.