В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Горлач А.В.

Дело № 12-12/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 

15 января 2025 года 

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев протест прокурора Индустриального района г.Хабаровска Блудова И.А. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница» имени профессора Г.Л. Александровича министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска Николенко М.Г. от 20 сентября 2024 года в отношении исполняющего обязанности главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница» имени профессора Г.Л. Александровича министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска Блудов И.А. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, направить дело на новое рассмотрение.

ФИО1, его защитник Човгун К.А., прокурор Индустриального района г.Хабаровска Блудов И.А., и.о. заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска Николенко М.Г., извещенные о месте и времени рассмотрения протеста, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 20 сентября 2024 года следует, что ФИО1, являясь и.о. главного врача Учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, в нарушение ч.8 ст.30, ч.13.1 ст.34, 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» не обеспечил соблюдение сроков оплаты поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ по государственным контрактам, заключенным между Учреждением и ООО «Дальтехгаз» (№93/2024 от 24 января 2024 года), ООО «Медиас» (№220/2024 от 04 июня 2024 года, №20/2024 от 12 декабря 2023 года, №193/2024 от 14 мая 2024 года, №21/2024 от 18 декабря 2023 года, №22/2024 от 18 декабря 2023 года, №267/2024 от 29 июля 2024 года, №219/2024 от 04 июня 2024 года), индивидуальным предпринимателем ФИО2 (№77/2024 от 18 января 2024 года, №235/2024 от 19 июня 2024 года); правонарушение совершено в период времени с 13 августа 2024 года по 31 августа 2024 года. Поскольку постановлением врио руководителя УФАС по Хабаровскому краю, вступившим в законную силу 10 августа 2024 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, его деяние квалифицировано по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ. 

Судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица Учреждения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ. Поскольку действиями ФИО1 не причинено вреда и не создано угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судьей районного суда с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не учтено следующее. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные выше положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не были учтены, судьей районного суда оставлено без внимания, что постановлением врио руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО3 от 17 июля 2024 года, вступившим в законную силу 10 августа 2024 года, ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ; санкцией ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ не предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа.

Кроме того, судьей районного суда оставлено без внимания, что в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2022 года №104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 8 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» с 01 мая 2022 года признана утратившей силу.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Следовательно, постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год, следовательно, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, вынести законное, обоснованное и мотивированное постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница» имени профессора Г.Л. Александровича министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение.

Протест прокурора Индустриального района г.Хабаровска Блудова И.А. считать удовлетворенным.

Судья Хабаровского краевого суда