Дело № 12-58/2018

РЕШЕНИЕ

27 июля 2018 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области С.Ю. Царев, при секретаре Барсуковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Камызякский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - АМО «Камызякский район» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) от 26.06.2018 и материалами дела об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области от 26.06.2018 юридическое лицо - АМО «Камызякский район» признано виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главой администрации МО «Камызякский район» ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене и принятии нового решения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району надлежащем образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Представитель администрации муниципального образования «Камызякский район» по довренности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что в постановлении отмечено, что имеются нарушения, которые подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.04.2018. Однако письменные доводы ответчика по данному делу не приняты во внимание. Считает, что участок автомобильной дороги, где зафиксировано повреждение проезжей части, не относится к собственности АМО «Камызякский район». 

Суд, проверив материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 18.08.2017 в 10.00 часов при контроле за дорожным движением, на участке автомобильной дороги по 

<

адрес> зафиксировано повреждение проезжей части в виде выбоин, превышающих 1,5м2 на 1000 м2, а так же 

<

адрес> повреждение в виде выбоины длиной 150 см, шириной 100 см, глубиной 7,0 см. и занижение обочины ниже уровня по отношению к прилегающей кромки проезжей части на 55,0 см; 

<

адрес> - занижение обочины ниже уровня по отношению к прилегающей кромки проезжей части на 39,5 см.; на перекрестке ул. Советская - ул. А.Яковенко, занижение обочины ниже уровня по отношению к прилегающей кромки проезжей части на 21,0 см., Так, из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19.04.2018, следует, что 19.04.2018 в 15 час 00 мин на участке автомобильной дороги 

<

адрес>, выявлены следующие недостатки: на проезжей части 

<

адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части в виде сетки трещин, волнообразования, просадок, выбоин, гребенки на асфальтобетонном покрытии проезжей части. площадью превышающей 1.5 м2 на 1000 м2 покрытия занижение обочины от кромки проезжей части более чем на 4 см., что является нарушением требований п.п. 3.1.1,3.1.2,3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дроги и улицы».

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, является АМО «Камызякский район».

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда на автомобильной дороге от 19.04.2018, иными материалами дела.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пунктов 12, 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от т 23.10.1993 г. N 1090,, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Из акта выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда №57 от 19.04.2018, следует, что указанные предписания закона по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в соответствии с требованиями, стандартов, норм и правил АМО «Камызякский район» Астраханской области не соблюдены.

Следовательно, АМО «Камызякский район» является субъектом вмененного ему административным органом административного правонарушения.

Факт совершения и вина АМО «Камызякский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью исследованных мировым судьей СУ №1 Камызякского района доказательств, которые получили оценку в соответствии с требованиями 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, должны быть установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов судов. Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

В жалобе АМО «Камызякский район» полагает, что не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку участок автомобильной дороги по ул.Яковенко от ул.Новолесная до ул. Советская, с. Самосделка Камызякского района Астраханской области, не принадлежит МО «Камызякский район» и находится в границах МО «Самосдельский сельсовет», так как исключение автомобильной дороги из перечня региональных автомобильных дорог общего пользования Астраханской области не может являться основанием для возложения полномочий по содержанию автомобильной дороги на муниципальный район. 

Данные доводы состоятельными признать нельзя ввиду следующего.

Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Астраханской области от 02 декабря 2008 года N 628-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области.

Пунктом 5 статьи 9 Устава МО «Камызякский район», принятого решением Совета МО «Камызякский район» от 23.10.2015 N 92, установлено, что к числу вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, в границах Камызякского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Камызякского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что участок автомобильной дороги по ул

<

адрес> является дорогой общего пользования местного значения и расположен в границах Камызякского района.

Из письма Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области от 01.09.2017, следует, что участок автомобильной дороги по ул. Яковенко, от ул. Советская до ул. Новолесная с. Самосделка Камызякского района Астраханской области, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, утвержденный распоряжением Правительства Астраханской области от 02.12.2008 N 628-П «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области» не входит, в связи с чем главе АМО «Камызякский район» рекомендовано вернуться к рассмотрению вопроса вышеуказанного участка автодороги за счет собственных финансовых средств дорожного фонда муниципального образования.

Таким образом, факт того, что участок автомобильной дороги по ул.Яковенко от ул.Новолесная до ул. Советская, с. Самосделка Камызякского района Астраханской области, не принадлежит МО «Камызякский район» и находится в границах МО «Самосдельский сельсовет» не подтвержден документально. Исключение автомобильной дороги из перечня региональных автомобильных дорог общего пользования Астраханской области не освобождает от возложенной на АМО «Камызякский район» законом и Уставом обязанности по осуществлению ремонта автомобильных дорог и обеспечению на них безопасности дорожного движения.

Указанные в жалобе обстоятельства, связанные с тем, что согласно письму филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области земельный участок поставлен на кадастровый учет и сведения о данном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 20.08.2007 на основании заявки, представленной Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, вышеуказанные выводы не опровергают. Обращение органа исполнительной власти в регистрационный орган для постановки земельных участков под автомобильными дорогами на государственный кадастровый учет не свидетельствует об отсутствии у администрации муниципального образования "Камызякский район" обязанности нести бремя содержания в отношении автомобильных дорог местного значения.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались мировым судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В данном случае у АМО «Камызякский район» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Постановление о привлечении АМО «Камызякский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание АМО «Камызякский район» назначено с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Доводы жалобы АМО «Камызякский район» не влекут отмену постановления мирового судьи, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - АМО «Камызякский район» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 26.06.2018 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья С.Ю. Царев