Судья Гуреева Е.В. Дело №21-159АК/2021 г.

№12-8/2021 г.

46RS0030-01-2020-012003-20

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

9 июня 2021 года г. Курск

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя Т. по доверенности ФИО1 на решение судьи Советского районного суда Курской области от 18 марта 2021 года, вынесенное по жалобе ИП Т. на постановление № государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО ФИО2 от 18.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Т.,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением № государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО ФИО2 от 18.11.2020 года индивидуальный предприниматель Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Т. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Советского районного суда Курской области от 18 марта 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитник индивидуального предпринимателя Т. – ФИО1 просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить как незаконные, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника индивидуального предпринимателя Т. – ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из требований статей 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Часть 1 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за посадку в автобус, трамвай или троллейбус либо высадку из автобуса, трамвая или троллейбуса пассажиров в неустановленных местах, и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», действующего на момент правонарушения, в совершение которого обвиняется ИП Т., следует, что остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Как предусмотрено частью 1 и 2 статьи 19 главой 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №259-ФЗ (ред. от 18.03.2020 г.) «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Частью 3 статьи 19 указанного закона регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Пункт 9 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городских наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в реестр маршрутов регулярных пассажиров включаются, в том числе сведения о порядке посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок).

Как следует из обжалуемого постановления № от 18 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения обращения гражданина К. (вх. № от 13.10.2020 года) установлено, что 12 октября 2020 года в 09 часов 40 минут водитель автотранспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащего ИП Т., при осуществлении регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту «Автостанция+ г. Курск - АС с.Волово» осуществил остановку транспортного средства, посадку в автобус и высадку из автобуса пассажиров в неустановленном месте, не предусмотренном схемой маршрута (расписания движения) – Курская область, автодорога 38К-016 «Курск-Касторная» остановка с. Липовчик, что не отвечает требованиям п. 11 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Аналогичные правонарушения допущены водителями ИП Т. при осуществлении регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту «Автостанция+ г. Курск - АС с. Волово»: 09.10.2020 г. 08 ч. 12 мин. водителем автобуса 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № по адресу: 

<

адрес>

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении ИП Т., являющегося субъектом транспортной деятельности, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.33 КоАП РФ, как лица, не обеспечившего контроль за соответствием посадки в автобус либо высадку из автобуса пассажиров в неустановленных местах, что не отвечает требованиям пункта 11 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Как следует из выписки из ЕГРИП от 30 октября 2020 года, Т. зарегистрирован в качестве Индивидуального предпринимателя 31 октября 2019 года с выдачей лицензии АКН 46-110871 на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, владельцем транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, является Т., с указанием номера лицензии, в которой указано данное транспортное средство.

Согласно копии маршрута регулярных перевозок, при движении транспортного средства, владельцем которых является ИП Т., по направлению «г. Курск «Автостанция +» – АС с.Волово» проезжают улицы по установленному маршруту с установленным порядком посадки и высадки пассажиров в установленных остановочных пунктах, к которым согласно реестра относятся Автостанция+ г.Курска, ОП г.Щигры и АС с.Волово.

Судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ИП Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.33 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 г. №1742 (ред. от 31.12.2020) «О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств» Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 г. №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» признано утратившим силу с 1 января 2021 года.

Иного нормативного правового акта, устанавливающего обязанности, идентичные п.11 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» не принято.

В части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. №4-П и от 16 июля 2015 г. №22-П; определения от 21 апреля 2005 г. №122-О, от 19 ноября 2015 г. №2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. №2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по настоящему делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

Постановление № государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО ФИО2 от 18.11.2020 года и решение судьи Советского районного суда Курской области от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Т. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева