Дело № 2 а - 651/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Лойко М.А., при секретаре Веревкиной О.П., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Чаплыгинского районного военного комиссариата Липецкой области, военному комиссариату Чаплыгинского района Липецкой области, военному комиссариату Липецкой области об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Чаплыгинского районного военного комиссариата Липецкой области, военному комиссариату Чаплыгинского района Липецкой области об оспаривании решения призывной комиссии. В обоснование требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Чаплыгинского района Липецкой области. 09.04.2019 года он обратился в военный комиссариат для постановки его в запас и выдаче военного билета. 09.04.2019 года он очередной раз прошел призывную медицинскую комиссию, после чего им была получена выписка из протокола № 6, согласно которой призывной комиссией военного комиссариата Чаплыгинского района Липецкой области в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, и решение о зачислении в запас. 16.04.2019 года военным комиссариатом Чаплыгинского района Липецкой области ему вручена справка взамен военного билета со ссылкой на пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. В период с момента его постановки на воинский учет и до достижения 27-летнего возраста он каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат для призыва на военную службу не получал. Все повестки, получаемые им по адресу места регистрации с требованием о явке в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии исполнялись им безотлагательно, о чем имеются соответствующие записи в учетной карточке призывника. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он зарегистрирован по одному и тому же адресу: 

<

адрес>. Как усматривается из материалов личного дела призывника, по 02.10.2015 года (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись. Также отсутствуют факты привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Просит суд признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата Чаплыгинского района Липецкой от 09.04.2019 года о признании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат Липецкой области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административные ответчики призывная комиссия Чаплыгинского районного военного комиссариата Липецкой области, военный комиссариат Чаплыгинского района Липецкой области, военный комиссариат Липецкой области в лице представителей в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявили. Представитель административного ответчика Военного комиссариата Липецкой области ФИО4 представил в суд возражения на административное исковое заявление ФИО3, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и административных ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, личное дело призывника, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В ч.ч. 1, 3 ст. 8 указанного Закона установлено, что граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением случаев, установленных законом. Воинский учет граждан, за исключением граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Согласно п. «а» ч. 1, 2 ст. 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании ч. 1 ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 1.1 той же статьи при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Так, в силу этой нормы, к числу граждан РФ мужского пола, не прошедших военную службу по призыву на законных основаниях, относятся:

1) граждане, освобожденные от призыва на военную службу: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

2) граждане, воспользовавшиеся правом на освобождение от призыва на военную службу: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

3) граждане, не подлежащие призыву на военную службу: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд;

4) граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в связи с признанием не годными к военной службе по состоянию здоровья;

5) граждане, не призванные на военную службу в связи с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу;

6) граждане, не призванные на военную службу в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии.

В п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663) установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (абз. 1). Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами (абз. 3).

Согласно п. 36 того же Положения в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.

В соответствии с пунктом 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 20 Положения призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

Согласно пункту 1 статьи 51.2, пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создается запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, который предназначен для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время; запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Судом установлено, что гражданин РФ Стариков (в настоящее время Кофман) Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, с 21.01.2005 года состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Липецкой области по Чаплыгинскому району.

Из объяснений представителя административного истца, письменных возражений представителя административного ответчика Военного комиссариата Липецкой области и материалов личного дела призывника следует, что Стариков (в настоящее время Кофман) Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на первоначальный воинский учет военным комиссариатом Чаплыгинского района Липецкой области 21.01.2005 года, категория годности А-1 (годен к военной службе).

Также из письменных объяснений представителя административного ответчика и материалов личного дела призывника следует, что при прохождении призывной комиссии 

<

адрес> 12.10.2006 года (протокол №6) Стариков (Кофман) был признан А-1 годным к военной службе и ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по под. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.07.2011 года (для обучения в Липецком государственном педагогическом университете).

25.03.2008 года он был отчислен из университета за академическую неуспеваемость (выписка из приказа № 28-С от 25.03.2008 года, входящий №674 от 14.04.2008 г. - имеется в личном деле призывника).

В период с апреля 2008 по октябрь 2009 года на призывную комиссию не являлся.

Материалами личного дела призывника ФИО5 подтверждено, что вручить повестку о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в установленном порядке не представилось возможным, в связи с отсутствием его по месту жительства.

При прохождении призывной комиссии Чаплыгинского района 10.11.2009 года (Протокол №11), административный истец был признан «В» - ограниченно годным к военной службе по ст.71б (хронический пиелонефрит, латентное течение, нестойкая ремиссия Пно. Вторичная артериальная гипертензия, риск Ссо2). Затем был направлен для утверждения диагноза на областную военно-врачебную комиссию Липецкой области.

11.11.2009 года врачом терапевтом ВВК Липецкой области был направлен на консультацию к нефрологу в Липецкую областную больницу с заполнением актов. Явка на ОСП была назначена через 14 дней. В установленные сроки он обследование не завершил, в связи с чем не был подтвержден его диагноз. Заполненный акт исследования состояния здоровья был представлен в военный комиссариат Чаплыгинского района только в марте 2010 года.

С апреля 2010 года по май 2015 года на призывную комиссию Чаплыгинского района не являлся, был не оповещен о явке в военный комиссариат. На ФИО3 направлялись обращения в ОВД о розыске. По сообщениям ОВД Чаплыгинского района он по месту прописки отсутствовал. Со слов его матери, он работал и жил в городе Липецке. Точные данные о месте работы и проживания своего сына не сообщала.

При прохождении призывной комиссии Чаплыгинского района 11.06.2015 года (протокол №17) был признан «В» - ограниченно годным к военной службе по ст.68в (плоскостопие 3-ей степени). Затем был направлен для утверждения диагноза на областную военно-врачебную комиссию Липецкой области.

23.06.2015 года врачом хирургом ОВК Липецкой области был направлен на обследование к травматологу в ЛГБ № 4 с заполнением актов исследования состояния здоровья. Явка с актом обследования была назначена на 30.06.2015 года, выдана повестка № Л0481500203. ФИО6 явился на ОВК с обследования 01.07.2015 года с заполненным актом. На основании акта исследования состояния здоровья № 1/2155 врачом - хирургом была вынесена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. При осмотре врачом терапевтом ВВК 01.07.2015 года ФИО6 предъявил жалобы по поводу хронического пиелонефрита.

01.07.2015 года был направлен врачом терапевтом ВВК на дообследование в ГУЗ ЛОКБ к нефрологу с заполнением акта исследования состояния здоровья. Явка с обследования была назначена на 10.07.2015 года, выдана повестка № Л0481500248. В указанную дату с обследования не вернулся, акт не предоставил. В военный комиссариат не явился, объяснения не предоставил. В связи с этим окончательного решения о категории годности вынесено не было.

03.10.2015 года был снят с воинского учета призывников по достижению возраста 27 лет.

02.04.2019 года административный истец обратился в военный комиссариат Чаплыгинского района с заявлением о выдаче документа воинского учета. Был вызван на призывную комиссию Чаплыгинского района на 09.04.2019 года, где было вынесено решение в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признать не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований - протокол № 6 от 09.04.2019 года, выписка из протокола имеется в материалах дела.

Оспаривая указанное решение призывной комиссии, ФИО1 и его представитель ФИО2 ссылаются на то, что военным комиссариатом и призывной комиссией в отношении ФИО1 не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

В силу п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. 

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункта 35 раздела V Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», и пункта 1 приложения № 31 к настоящей Инструкции граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе медицинские документы о состоянии здоровья.

В соответствии с п. 10 той же инструкции и приложением № 10 к ней на оборотной стороне повестки содержится разъяснение о том, что по истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно без дополнительного вызова.

Неявка без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы квалифицируется как уклонение от призыва на военную службу, которое влечет уголовную ответственность по ст. 328 УК РФ (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 года № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы»).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что медицинский документ по результатам дополнительного обследования, на которое был направлен ФИО3, ФИО3 в военный комиссариат не представил, в то время как он был обязан по врученной ему повестке на 10.07.2015 года явиться и представить в призывную комиссию соответствующий медицинский документ. Поскольку ФИО3 не было пройдено медицинское освидетельствование, не определена категория годности к военной службе, призывная комиссия не имела оснований для принятия решения в отношении призывника ФИО1

С указанным обстоятельством не согласилась в судебном заседании представитель административного истца ФИО2, которая пояснила, что после полного прохождения медицинской комиссии в 2015 году административный истец был всеми врачами признан годным к военной службе, однако после прохождения указанной комиссии повестка о явке в военный комиссариат ФИО3 так и не была направлена, в связи с чем он и не являлся в военный комиссариат.

Вместе с тем, каких-либо объяснений относительно имеющихся в материалах личного дела призывника медицинских документов (в том числе листа медицинского освидетельствования с записями врача терапевта от 01.07.2015 года), подтверждающих направление ФИО5 на дообследование в ГУЗ «ЛОКБ» в нефрологическое отделение и установлением даты его явки до 10.07.2015 года, а также повестки № Л0481500248 о необходимости явки в военный комиссариат после прохождения дополнительного обследования 10.07.2015 года к 09.00 часам, которая была вручена лично ФИО5 под роспись, представитель истца дать не смогла, указанные доказательства административным истцом никак не опровергнуты, достоверность указанных документов сомнений у суда не вызывает, в связи с чем приведенные доводы административного истца и его представителя суд находит несостоятельными, каких-либо доказательств в их подтверждение не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 также пояснила, что на протяжении многих лет ФИО1 имеет временную регистрацию в г. Липецк, и фактически проживает по месту временной регистрации. Информировал ли ФИО1 о месте временной регистрации призывную комиссию Чаплыгинского района ей неизвестно, но полагала, что призывная комиссия ненадлежащим образом выполняла свои обязанности по извещению ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат. Однако данные доводы судом не принимаются, поскольку указанные обстоятельства также опровергаются материалами личного дела призывника, где имеются сведения о неоднократных мерах по извещению ФИО3 по месту его регистрации, каких-либо данных о наличии у ФИО1 временной регистрации в г. Липецк материалы личного дела не содержат.

Доводы ФИО1 и его представителя ФИО2 о том, что ФИО1 не прошел службу по призыву до достижения возраста 27 лет по независящим от него причинам, поскольку ему были предоставлены отсрочки в связи с получением высшего образования, в период последующих призывов повесток о вызове для прохождения военной службы он не получал и поэтому не приходил в военный комиссариат и не несет ответственности в связи с неявкой, противоречат материалам административного дела, материалам личного дела призывника, а также основаны на неверном толковании норм права.

Исходя из пунктов 18, 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника соответствующего отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Из материалов дела видно, что эти требования закона об организации призыва на военную службу в отношении ФИО1 соблюдены.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2017 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П сформулировал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном Постановлении Конституционным Судом Российской Федерации констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным.

Федеральный закон от 28.03.1998 года № 53-ФЗ возлагает обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлен перечень уважительных причин неявки гражданина по повестке при условии документального подтверждения: 1. Заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности. В этом случае нужно представить в соответствующий отдел военного комиссариата один из документов: листок нетрудоспособности; медицинскую справку о нахождении на стационарном лечении; иной документ, подтверждающий данные обстоятельства. 2. Тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц. В военный комиссариат надо представить документы, подтверждающие заболевание или смерть близкого родственника. 3. Препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина (например, стихийное бедствие). В такой ситуации необходимо представить документальное подтверждение, полученное, например, в органе местного самоуправления по месту жительства, о причинах неявки по повестке военного комиссариата. 4. Иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

В любом случае по окончании действия срока уважительной причины для неявки по повестке гражданин обязан незамедлительно без дополнительного вызова явиться в соответствующий отдел военного комиссариата (приложение № 30 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года № 400).

Судом установлено, что ФИО1 01.07.2015 года был направлен врачом - терапевтом ВВК на дообследование в ГУЗ ЛОКБ к нефрологу с заполнением акта исследования состояния здоровья. Явка с обследования была назначена на 10.07.2015 года, ФИО1 была вручена повестка № Л04815 00248, данные обстоятельства подтверждаются подписью ФИО1 Вместе с тем в указанное время ФИО1 в военный комиссариат не явился и в нарушение пункта 10 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» по истечении действия уважительной причины не явился в военный комиссариат немедленно без дополнительного вызова.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении вопроса о зачислении в запас призывника ФИО1 сотрудниками отдела военного комиссариата Чаплыгинского района Липецкой области выполнены требования действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующие вопросы о воинской обязанности и военной службе. При этом административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны административных ответчиков.

Довод представителя административного истца о том, что ФИО1 полностью прошел медицинскую комиссию, и был признан годным к военной службе, опровергается указанными материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что медицинское заключение по результатам обследования, проведенного для уточнения диагноза заболевания в амбулаторных или стационарных условиях в медицинской организации, ФИО1 в военный комиссариат не предоставлял, в то время как именно на нем лежала обязанность представить в призывную комиссию указанное медицинское заключение.

Исходя из этого, по результатам призывной компании призыв 2015 года призывная комиссия не имела оснований для принятия решения в отношении призывника ФИО1, поскольку им не было завершено медицинское освидетельствование и в отношении него не определена категория годности к военной службе. 

03.10.2015 года ФИО6 был снят с воинского учета призывников по достижении возраста 27 лет.

В силу этого призывная комиссия обоснованно приняла решение в отношении ФИО1 09.04.2019 года.

Бесспорных доказательств наличия законных оснований непрохождения военной службы по призыву в Российской Федерации в период с апреля 2008 года по 03.10.2015 года ФИО1 не представил.

Поскольку решений об освобождении либо отсрочке от призыва на военную службу в отношении ФИО1 в октябре 2015 года не принималось, иные предусмотренные законом основания, в силу которых он не подлежал призыву на военную службу, отсутствуют, то призывная комиссия Чаплыгинского района Липецкой области законно и обоснованно приняла решение от 09.04.2019 года о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно п. 6 ст. 8 Закона порядок воинского учета граждан определяется этим Федеральным законом и положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство РФ в п. 48 Положения о воинском учете определило, что перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации. При этом документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года № 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, согласно которой справка взамен военного билета (форма № 1/У) является одним из документов персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе и не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 9, приложение к форме № 1/У).

В соответствии с данным Приказом военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Выдача военного билета без соответствующего решения призывной комиссии недопустимо.

Поскольку призывной комиссией принято законное решение, которое не предполагает выдачу военного билета, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 военный билет не имеется.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Чаплыгинского районного военного комиссариата Липецкой области, военному комиссариату Чаплыгинского района Липецкой области, военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии от 09.04.2019 года о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязании выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Лойко

Мотивированное решение

составлено 04 сентября 2019 года