Дело № 2-4598/2024

УИД: 03RS0004-01-2024-005823-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика МВД по РБ – ФИО2 (доверенность в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об исключении периода обучения из расчета выслуги лет для назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению пенсионного обслуживания МВД по РБ об исключении периода обучения с 01 сентября 1982 года по 29 июня 1985 года в Уфимском автотранспортном техникуме из расчета выслуги лет для назначения пенсии по старости. 

Требования мотивированы тем, что решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ от 08 июня 2023 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду не достижения возраста 63 лет, не выработки страхового стажа продолжительностью 15 лет. При этом не был включен период обучения с 01 сентября 1982 года по 29 июня 1985 года в Уфимском автотранспортном техникуме на заочном отделении, т.к. этот период засчитан при выходе на военную пенсию по выслуге лет, назначенную ответчиком с 15 сентября 2016 года. Указанный период не влияет на размер военной пенсии за выслугу лет, но учитывается при назначении пенсии по выслуге лет при выходе на пенсию по старости. При этом стоит отметить, что в соответствии с ч.2 ст.38 Закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, не предусмотрено включение в стаж службы в органах внутренних дел время обучения сотрудника до дня поступления на службу в органы внутренних дел по заочной форме обучения.

В дальнейшем произведена замена ненадлежащего ответчика Отделения пенсионного обслуживания МВД по РБ на надлежащего МВД по РБ.

На судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика МВД по РБ – ФИО2 на судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, т.к. стаж обучения при назначении пенсии по старости включено правомерно.

На судебное заседание представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ не явился, извещен надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем 2 пункта 2 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений в 2016 года при назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет) установлено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Данный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.

Норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Законодателем установлена возможность и определен порядок зачета в выслугу лет времени учебы без указания на типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

Согласно представленного суду диплома Серии ЗТ №, ФИО1 в 1982 году поступил в Уфимский автотранспортный техникум и в 1985 году окончил полный курс названного техникума по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобилей».

При этом из архивной справки № от 01 февраля 2023 года следует, что на основании приказа № от 24 августа 1982 года ФИО1 зачислен на заочное отделение и приступил к занятиям с 01 сентября 1982 года. На основании приказа № от 29 июня 1985 года отчислен в связи с окончанием техникума. 

Согласно представленной суду трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, последний в период с 08 мая 1986 года по 14 сентября 2016 года проходил службу в органах внутренних дел по Республике Башкортостан, в календарном исчислении 30 лет 04 месяца 06 дней.

Согласно правке №, выданной 27 января 2022 года Отделом пенсионного обслуживания МВД по РБ, ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №, с 15 сентября 2016 года пожизненно. 

Из удостоверения № следует, что ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 15 сентября 2016 года.

Период иной деятельности, учтенный при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом включен с 01 сентября 1982 года по 29 июня 1985 года.

Как следствие, при назначении ФИО1 пенсии по выслуге лет обоснованно включен периода учебы истца в стаж службы, дающий право на пенсию по выслуге лет, что соответствовал действовавшему на момент назначения истцу пенсии пенсионному законодательству и не привело к нарушению прав истца.

Решением Отделения пенсионного и социального страхования РФ по РБ № от 08 июня 2023 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости отказано, в том числе, т.к. в страховой стаж не включен период с 01 сентября 1982 года по 29 июня 1985 года.

Суд отмечает то обстоятельство, что на момент назначения ФИО1 пенсии по выслуге лет у него отсутствовало право на назначение страховой пенсии по старости, а отказ в назначении страховой пенсии истцу из-за недостаточности страхового стажа не может явиться основанием для исключения из стажа службы по выслуге лет спорного периода, который включен в этот стаж на законном основании.

Также суд обращает внимание на то, что в пенсионном законодательстве отсутствует норма, предусматривающая возможность исключения периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, для последующего зачета этого же периода в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости, указанное обстоятельство должно пониматься как запрет на включение по выбору пенсионера совпадающих по времени периодов в выслугу лет для назначения пенсии по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года или в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Доводы заявителя жалобы, что при разрешении настоящего спора судам необходимо было руководствоваться положениями п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", из которых следует, что в выслугу лет сотруднику органов внутренних дел засчитывается время учебы только на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы, являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены, как основанные на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 42-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в данной статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

При этом, как следует из абз. 5 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

В силу абз. 6 п. 2 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 года, в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 года

Исходя из указанных правовых норм, положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии устанавливается Правительством Российской Федерации, которым было принято соответствующее Постановление от 22 сентября 1993 года N 941.

Таким образом, при определении стажа службы (выслуги лет) истца, как сотрудника органов внутренних дел, поступившего на службу до 1 января 2012 года, подлежат применению положения абз. 5 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, а следовательно, ответчиком правомерно в расчет выслуги включен спорный период обучения, вне зависимости от заочной формы обучения, поскольку обязанность включить такой период была возложена на МВД по РБ нормами действующего законодательства.

То обстоятельство, что спорный период после включения его в выслугу лет не повлиял на установленный истцу размер пенсии за выслугу лет по линии МВД не является основанием для исключения спорного периода из стажа службы (выслуги лет) и последующего включения его в страховой стаж для назначении страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об исключении периода обучения из расчета выслуги лет для назначения пенсии по старости.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об исключении периода обучения с 01 сентября 1982 года по 29 июня 1985 года в Уфимском автотранспортном техникуме из расчета выслуги лет для назначения пенсии, отказать. 

Мотивированное решение составлено 03 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан. 

Председательствующий Н.Е. Лялина