Дело № 12-203/2017

Решение

по делу об административном правонарушении

29 августа 2017 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Злобиной А.Г., представителя управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» ФИО2 - Злобиной А.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № А№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» ФИО2 по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № А№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 должностное лицо - генеральный директор ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» (далее по тексту ООО «Управляющая компания») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

В жалобе защитник ФИО2 - Злобина А.Г. о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № А№ и отмене оспариваемого постановления. 

В обоснование жалобы указано на то, что Управлением регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> на основании заявления и предоставленного протокола общего собрания собственников многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального района была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Управляющая компания» - согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № выданопредписание от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ч. 10 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено Постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» ФИО2 № А№ по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административногонаказания по делу об административном правонарушении № А№,вынесенного Управлением регионального контроля и лицензирования, полученазаявителем ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 2 данного Постановления установлено, чтоПостановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней с момента вручениякопии постановления путём подачи жадобы в арбитражный суд по месту рассмотрениядела.

Однако, в результате описки, имеющейся в Постановлении с указаниемневерного порядка обжалования, а именно - неподведомственного судебного органа, ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> принято определение об отказе впринятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ.

На основании поступившего в Управление обращения гражданина, проживающего в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального района Хабаровского края, документов о проведении общего собрания собственников МКД собрания и принятого решения о выборе непосредственного способа управления и расторжении договора управления с Заявителем, а также о возложении обязанности передачи технической документации и иных связанных с управлением домом документов, Управлением выдано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, чтоООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» не передана техническая и иная связанная с управлением МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес> документация в нарушение ч.10 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а» п.4, п. 18-23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании акта проверки выдано предписание № № отДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административномправонарушении № А№ установлено наличие в деле акта передачитехнической документации ДД.ММ.ГГГГ (абзац 5 стр. 4 постановления), т.е. досрока исполнения предписания.

Не смотря на указанные обстоятельства, в отношении директора ООО«Управляющая компания» составлен Протокол об административном правонарушении,предусмотренном ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ - воспрепятствование деятельности поуправлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи техническойдокументации на многоквартирный дом. Административным органом не учтено отсутствие состававменяемого правонарушения: объективной и субъективной стороны правонарушения. Ставит вопрос о восстановлении срока обжалования постановления, об отмене указанного постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа, и возможности назначении наказания в виде предупреждения.

Заявитель в установленный 10-дневный срок с момента получения копии оспариваемого постановления (31.05.2017г) обращался с заявлением об оспаривании указанного постановления в Арбитражный суд Хабаровского края. Заявление было принято, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Хабаровского края по делу №№ принято определение об отказе в принятии заявления в связи с не подведомственностью Арбитражному суду Хабаровского края. Указанное определение получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ. По указанной причине заявителем пропущен 10-дневный срок обжалования постановления в суд общей юрисдикции.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке. Причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Суд считает возможным в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Злобина А.Г. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что имеются основания постановление изменить, заменить должностному лицу назначенное наказание в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании защитник Управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края просила постановление вынесенным и.о. начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № А№ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела и материалы, приобщенные в ходе судебного разбирательства, суд считает, что имеются основания для восстановления срока обжалования постановления.

Выслушав пояснения защитника, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1, 2, 3, 9 ст. 161 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. 

Из п. 8.2, 9, 10 ст. 162 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме. 

В соответствии с п. 18, 19, 21 Правил «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ состоит в воспрепятствовании деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Судом установлено, что ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет свою деятельность на основании законодательства РФ и Устава, согласно которому предметом деятельности Общества, на ряду с прочим, является управление недвижимым имуществом.

Генеральным директором ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес> состоялось общее собрание собственников помещений в МКД, на котором собственниками помещенийприняты решения о выборе непосредственного способа управления МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, а также о возложении на ООО «Управляющая компания» обязанности передать техническую документацию и иные связанные с управлением домомдокументы. Данные решения отражены в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. Оформленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные решения общего собрания собственников помещений в МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес> в судебном порядке недействительными не признаны. Председателем совета МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес> в адрес ООО «Управляющая компания» (вх. №от ДД.ММ.ГГГГ) направлено письмо с приложенной копией протокола № отДД.ММ.ГГГГ о передаче технической документации по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, в отношении ООО «Управляющая компания», задачей которой являлась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельностипо управлению МКД.

По итогам проведения данной проверки контролирующим органом были выявлены нарушения ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» ст. 162, ЖК РФ, пп. "а" п. 4, п. 18 - 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые выразились в не передаче технической и иной связанной с управлением МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес> документации собственникам, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В связи с допущенными нарушениями в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» ФИО2 10.04.2017

составлен протокол об административном правонарушении №А№ по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении №А№ от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, возбужденном по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» и.о. начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 пришел к выводу о том, что своими действиями ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, которое выразилось в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением таким многоквартирным домом документов председателю Совета МКД в установленные сроки, в связи с чем, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А№ должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Совершение должностным лицом ФИО2 указанного правонарушения подтверждается вышеизложенными доказательствами, которые отвечают требованиям ст. 26.1 КоАП РФ. Проверка ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» проведена в соответствии с действующим законодательством РФ. Должностным лицом административного органа дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения лица к административной ответственности, нарушений положений законодательства должностным лицом административного органа при рассмотрении данного дела, не допущено.

При вынесении постановления должностным лицом административного органа дана правильная оценка всем представленным материалам, исследование обстоятельств проведено полно и объективно, должное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора ФИО2 нарушений норм административного законодательства, его действия, верно, квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции вышеуказанной статьи.

Одновременно с изложенным, учитывая, что ФИО2 является работником юридического лица - субъекта среднего предпринимательства, впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), его действия не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить генеральному директору ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено за совершение ФИО2 правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Таким образом, у суда имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении № А№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» ФИО2 по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от № А№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> ФИО4 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» ФИО2 по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ - изменить: заменить генеральному директору ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая Компания» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части жалобу защитника ФИО2 – Злобиной А.Г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья Кузьминов М.Ю.