Дело № 2а-871/2021

74RS0028-01-2021-000920-02 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой М.И.,

при секретаре Гаяновой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе НОМЕР от 21.01.2021 года; о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 991 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: административный истец является собственником земельного участка общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. По правой меже указанного участка расположен пустырь, которым фактически никто не пользуется. Истец обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения сетей, затем подал заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 991 кв.м. и 16.09.2020г. получил отказ с указанием на то, что планируемый к образованию земельный участок, попадает в границы АДРЕС, ширина которой составляет 20 метров, однако по сведениям публичной кадастровой карты и при построении схемы кадастровым инженером наложений не выявлено. Решением Копейского городского суда от 15.10.2020, вступившим в законную силу, отказ администрации КГО от 16.09.2020 был признан незаконным и на администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 повторно. В декабре 2020 года ФИО2 снова обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и вновь получил отказ по тем же основаниям от 21.01.2021 НОМЕР, который просит признать незаконным. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала. 

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, её представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО извещено, представитель в судебном заседании участия не принимал. 

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл.22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что З.Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 600 кв.м +/- 9 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 11-13).

26 августа 2020 года З.Е.В. обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 991 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса. 

На указанное заявление от 26 августа 2020 года З.Е.В. был дан ответ НОМЕР от 16 сентября 2020 года, согласно которому в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, было отказано, поскольку в соответствии с геодезической съемкой Копейского городского округа Челябинской области испрашиваемый к перераспределению земельный участок попадает в границы АДРЕС, ширина которой составляет 20 м. Схема расположения земельного участка подготовлена без учета территории общего пользования и не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Данный отказ, выраженный в ответе НОМЕР от 16 сентября 2020 года, признан незаконным решением Копейского городского суда от 15.10.2020 года, вступившим в законную силу. Суд указал, что согласно представленной схеме образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС, образуемый земельный участок не попадает в границы земель общего пользования, что также не усматривается из выкопировки из геодезической съемки. На администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.14-17).

Установлено, что на повторное обращение ФИО2 администрацией КГО выдан ответ НОМЕР от 21.01.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, в котором административный ответчик указал, что южнее испрашиваемого земельного участка проходит участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 и муниципальная автомобильная дорога дублер по АДРЕС. В соответствии с п.11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт-транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее 25м. и 40м. в пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5м. В связи с расположением испрашиваемого земельного участка вблизи перекрестка федеральной трассы и муниципальной дороги, и вытекающей из этого необходимости соблюдения расстояния треугольника видимости, перераспределение невозможно (л.д.42-43). 

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст.11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

Согласно подпунктам 1, 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Из содержания положений п.1 ст.11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В своем ответе администрация КГО ссылается как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик ссылается на п.11.9 Свода правил 42.13330.11 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", согласно которому на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условия «транспорт-транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее 25 и 40 метров. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, строений, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой не более 0,5м. 

Вместе с тем, данный Свод правил утратил силу с 1 августа 2020 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 N 985, утвердившего новые перечни национальных стандартов и Сводов правил.

Пунктом 11.16 действующей редакции Свода правил 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП 2.07.01-89» установлено, что на нерегулируемых перекрестках примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт-транспорт» и для условий «пешеход-транспорт» должны быть определены по расчету. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, строений, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой не более 0,5м. В условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов следует обеспечить средствами регулирования и специального технического оборудования. 

С учетом того, что административным истцом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан СП 42.13330.11, не действующий с 01.08.2020г., а истец обратился с заявлением 24.12.2020г., кроме того, ответчиком не приведены расчеты размеров сторон треугольника видимости, согласно требованиям действующего СП 42.13330.16, таким образом, администрация КГО не доказала, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах треугольника видимости. 

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию КГО уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, и по результатам повторного рассмотрения данного заявления ему вновь было отказано, но по иному основанию. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным, а именно возложить на администрацию КГО обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 911 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером, НОМЕР категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 21.01.2021 года. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 911 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером, НОМЕР категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: М.И.Гончарова