Дело №12-937/2025

УИД 75RS0002-01-2024-005391-18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 марта 2025 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Страмилова Н.В., рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч.3 ст.8.21, ст.8.41 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения № от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описок, опечаток ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ч.3 ст.8.21, ст.8.41 и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На данное постановление защитник «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, полагая, что согласно резолютивной части постановления должностного лица виновным признано - ЖКС №8 (г.Чита) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, что недопустимо, ввиду того, что ЖКС №8 (г.Чита) филиал и не является самостоятельным объектом административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО2 доводы жалобы поддержал, указав, что в данном случае не имеет место опечатка или описка, а именно привлечение к административной ответственности филиала, поскольку и извещения направлялись именно на филиал, и опечатки по всему тексту постановления не могут быть просто технической ошибкой.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о слушании извещены, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав представителя ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 3 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и ихисточников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – Приказ №871 от 19.11.2021).

В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с решением руководителя Управления ФИО3 от № о проведении выездной проверки КНМ № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляется производственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Установлено, что объект: 

<

данные изъяты> Площадка 

<

данные изъяты>; код объекта №, оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух вследствие выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.

По результатам проверки установлены следующие нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России мониторинг атмосферного воздуха по объекту HBOC - 023 Площадка военного городка № (код объекта №П) в 2023 году не проводился в соответствии с установленным планом-графиком проведения наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха. В Программе производственного экологического контроля по объекту № Площадка военного городка № (код объекта №) раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит информации о наименовании и адресах собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизитов аттестатов аккредитации собственных (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. Установлено, что в Программе производственного экологического контроля ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по объекту № Площадка военного городка № (код объекта №П) подраздел Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» не указаны в план-графике контроля стационарных источников выбросов: номера и наименования и выбросов, места и методы отбора проб, используемых методов и методик и, методов контроля и в план-графике проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха: методы отбора проб, используемых методов и методик измерений. Производственный экологический контроль в 2023 году на стационарных источниках выброса: дымовая труба котельной № (ИЗА №), дымовая труба котельной № (ИЗА №), дымовая труба котельной № (ИЗА №) объекта HBOC - Площадка военного городка № (код объекта №П) не осуществлялся в соответствии утвержденной программой производственного экологического контроля 2022 года инструментальным методом. Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для объекта HBOC: Площадка военного городка № (код объекта №П), утвержденный начальником ЖКС № г. Чита филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ разработан не в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»; При определении качественного и количественного состава выбросов на организованных источниках - Труба котельной 8 (ИЗА №), Труба котельной 19 (ИЗА №), Труба котельной 94 (ИЗА №), Труба котельная б/н (ИЗА №), обоснование применения расчетного метода с применение Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 ГКалл в час, в отчете по инвентаризации выбросов по объекту HBOC - Площадка военного городка № (код объекта №П), отсутствует. Определение показателей выбросов на источнике выброса: Труба котельной № (ИЗА №) на объекте HBOC - Площадка военного городка № (код объекта № оснащенном установкой очистки газа, осуществлено расчетным методом. Согласно сведений из реестра согласованных планов мероприятий НМУ Министерства природных ресурсов 

<

адрес> установлено, что мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды наступления НМУ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по объекту - Площадка военного городка № (код объекта №) не согласовывались в установленном порядке в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края и не проводились. Нормативы допустимых выбросов по загрязняющему веществу - бенз(а)пирена, для объекта HBOC - Площадка военного городка № (код объекта №) не разрабатывались. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», СПб., 2005 по которой был произведен расчет выбросов на источниках: Склад угля котельной №, Склад золы котельной №, Склад угля котельной №, Склад золы котельной №, Склад угля котельной №, Склад золы котельной №, Склад угля котельной № №, Склад золы котельной №, не включена в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденный распоряжением Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №-р с изменениями, внесенными распоряжением Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, данные нарушения квалифицируются по ст. 8.1 КоАП РФ. Также в ходе проверки выявлено следующее, эксплуатация источников выбросов - Труба котельной 8 (ИЗА №), Труба котельной 19 (ИЗА №), Труба котельной 94 (ИЗА №) на объекте HBOC - Площадка военного городка № (код объекта №П) осуществляется при отключенном газоочистном оборудовании. На источниках - Труба котельной 8 (ИЗА №), Труба котельной 19 (ИЗА №), Труба котельной 94 (ИЗА №) объекта HBOC Площадка военного городка № (код объекта №П), паспорта газоочистного оборудования, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы газоочистного оборудования и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкция) по эксплуатации газоочистного оборудования не разработаны и не утверждены, на объекте HBOC - Площадка военного городка № (код объекта №П) установки очистки газа на источниках: Труба котельной № (ИЗА №), Труба котельной № (ИЗА №), Труба котельной № (ИЗА №) не оборудованы специальными местами отбора проб, необходимыми для определения фактической эффективности работы установок очистки газа, в соответствии с п. 2.2., п. 2.3. ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90, данные нарушения квалифицируются по ч.З ст. 8.21 КоАП РФ. Кроме того, выявлено, что квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2 и ДД.ММ.ГГГГ внесены с нарушением срока внесения авансовых платежей, правонарушение квалифицируется по ст. 8.41 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является: 

<

адрес>, военный городок №.

Временем совершения (датой обнаружения административного правонарушения): является: ДД.ММ.ГГГГ (Акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколами об административных правонарушениях: № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.41 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и другими материалами дела.

Административные правонарушения, вменные ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России совершены по вине юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, которое нарушило требования ч. 3 ст. 23, п.1 ст. 25, абз 7 ст. 30, п. 4 ст. 22, ч.1 ст. 15, ч. 1, 2 ст. 16.1, абз. 7 п.1 ст. 30, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 8, п. 9.1 приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»; п. 4 ст. 22, п. 2 ст. 67, »; ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 2 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»; п. 18, п. 20 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»; абз. 8, абз. 10, абз. 18 п. 13 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498«Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»; п. 4 раздела II Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»; п. 2.2., п. 2.3. ГОСТ 17.2.4.06-90; Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 29 Приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 г. № 871 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

В соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Во исполнение указанных требований определением об объединении дел об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 4.4 КоАП РФ, объединены дела об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 КоАП РФ;№ от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.41 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы о привлечении к административной ответственности филиала, а не юридического лица, о чем по мнению заявителя свидетельствуют и извещения именно филиала, а не юридического лица, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялись и по адресу электронной почты филиала и по адресу электронной почты юридического лица непосредственно и адресовано извещение было именно ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Представитель ФИО2 действовал при составлении протоколов об административном правонарушении именно как представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности.

Изложенное свидетельствует о привлечении к административной ответственности именно юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вопреки доводам жалобы.

Исправление описок и технических опечаток не освобождает ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от административной ответственности, и не влечет отмену обжалуемого постановления.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколами об административном правонарушении, решением о проведении выездной проверки, актом внеплановой проверки и иными материалами дела, которые соответствуют требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Деяния юридического лица квалифицированы верно.

Порядок и срок привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности соблюдены. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч.3 ст.8.21, ст.8.41 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Н.В. Страмилова