копия

Дело № 2а-1258/2024 (2а-7520/2023)

УИД (№)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 19 июля 2024 года 

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: 

председательствующего судьи Илюшиной Т.В., 

с участием помощника прокурора Кутырева А.С.,

представителя административного ответчика ГКУ «ГУАД» - ФИО1,

заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Карабановой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дальнеконстантиновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Дальнеконстантиновского района обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит 

1. Обязать ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» организовать обустройство тротуаров на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22-Н-2021 подъезд к с. Татарское с. Бакшеево от а/д Кстово-д.Константиново-а/д Н.ФИО3 в Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области в части ул. Новая, ул. Центральная, с. Татарское, тем самым привести вышеуказанные участки автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

2. Организовать устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22-Н-2021 подъезд к с. Татарское с. Бакшеево от а/д Кстово-д.Константиново-а/д Н.ФИО3 в Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области в части ул. Новая, ул. Центральная, с. Татарское и за его пределами на расстоянии не менее 100 м., тем самым привести вышеуказанные участки автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

3. Устранить дефекты дорожного полотна на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22-Н-2003 р.п. Дальнее Константиново-с. Берсеменово – д. Белая, тем саамы привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

3. В соответствии со ст. 206 ГПК установить разумный срок для совершения указанных действий ответчику.

Определением от 18.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области. Протокольным определением были привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, Управление ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, Министерство финансов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области.

04.06.2024 прокурор Дальнеконстантиновского района Нижегородской области уточнил административные исковые требования, где просит 

1. Обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» 

- организовать обустройство тротуаров на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22-Н-2021 подъезд к с. Татарское с. Бакшеево от а/д Кстово-д.Константиново-а/д Н.ФИО3 в Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области в части ул. Новая, ул. Центральная, с. Татарское от 0+770 км. до 2+420 км., тем самым привести вышеуказанные участки автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

- организовать устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22-Н-2021 подъезд к с. Татарское с. Бакшеево от а/д Кстово-д.Константиново-а/д Н.ФИО3 в Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области в части ул. Новая, ул. Центральная, с. Татарское и за его пределами на расстоянии не менее 100 м. от 0+770 км. до 2+420 км., тем самым привести вышеуказанные участки автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

- устранить дефекты дорожного полотна на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22-Н-2003 р.п. Дальнее Константиново-с. Берсеменово – д. Белая на участке от 14+555 км. до 16+898 км. до 18+100 км.; от 21+489 км. до 21+516 км., тем саамы привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель истца Кутырев А.С. административные исковые требования, уточненные административные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, оставив срок исполнения на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» по доверенности ФИО1 поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения до 31.10.2026.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог по доверенности ФИО2 поддержала позицию, изложенную в возражениях, а также позицию представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица Администрация Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, Управление ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, Министерство финансов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Дальнеконстантиновского района по обращениям ФИО5 и ФИО6 проведены проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в ходе которых в деятельности ГКУ НО «ГУАД» выявлены нарушения.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению ФИО7 установлено, что в государственной собственности Нижегородской области и на балансе ГКУ НО «ГУАД» находится автомобильная дорога общего пользования регионального значения (22 ОП М3 22Н-2021) Подъезд к с.Татарское с.Бакшеево от а/д Кстово-Д.Константиново-а/д Н.ФИО3 в Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766- 2007) - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 - стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям п.п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге 22 ОП М3 22Н-2021 Подъезд к с.Татарское с.Бакшеево от а/д Кстово-Д.Константиново-а/д Н.ФИО3 в Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области в части ул. Новая, ул.Центральная с.Татарское и за его пределами на расстоянии не менее 100 м. (в части электрического освещения)

отсутствуют.

В ходе проверки доводов обращения ФИО6, по вопросу ненадлежащего состояния дороги между населенными пунктами с. Белозерово - с. Берсеменово - д. Городищи установлено, что указанные участки автомобильной дороги являются частью автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н - 2003 р.п. Дальнее Константиново - с. Берсеменово - д. Белая, относящейся к категории автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относится к IV категории дорог.

Прокуратурой района, совместно со специалистом ОГИБДЦ ОМВД России «Дальнеконстантиновский» 14.11.2023 осуществлен выезд на вышеуказанный участок дороги, в результате которого установлено, что дорога на участке с. Белозерово - с. Берсеменово - д. Городищи не отвечает требованиям технического регламента «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), а также требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному, состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ходе проверки выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов.

Так, на участке 14+588 км. вышеуказанной дороги имеется выбоина с размерами: длина - 1,1 м., ширина - 2 м., глубина 0,07 м, на участке 15+488 км. имеется выбоина с размерами: длина - 1,6 м., ширина - 1,3 м., глубина - 0.08м., на участке 15+878 км. имеется разрушение дорожного полотна, многочисленные ямы и выбоины, протяженностью 8,8 м., на участке 16+150 км. имеется выбоина с размерами: длина-6,1 м., ширина-2,7 м., глубина-0,06 м., на участке 16+968 км. (на въезде в с. Берсеменово) имеется разрушение дорожного полотна, многочисленные ямы, выбоины на участке длинной - 30 м.

Также, на выезде из с. Берсеменово, на участке 18+217км. имеется выбоина с размерами: длина - 1,5 м., ширина - 1,2 м., глубина 0,07 м., на участке 19+639км. имеется выбоина с размерами: длина - 0,5 м., ширина - 6 м., глубина 0,10 м., также разрушения дорожного полотна имеются на участках дороги 20+569км., 20+739км., 21+239км., 21+417км.

15.11.2023 прокуратурой района и.о. директора ГКУ НО «ГУАД» внесено представление об устранении указанных выше нарушений законодательства.

Из ответа на представление следует, что ГКУ НО «ГУАД» конкретные меры по устранению нарушений законодательства не принято.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, информацией предоставленной ГКУ НО «ГУАД».

В силу положений пункта 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени

Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересовгражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по приведению автомобильных дорог общего пользования регионального значения 22 ОП М3 22Н- 2021 «Подъезд к с.Татарское с.Бакшеево от а/д Кстово-Д.Константиново-а/д Н.ФИО3» и 22 ОП М3 22Н - 2003 «р.п. Дальнее Константиново - с. Берсеменово — д. Белая» в соответствие с требованиями действующего законодательства создает угрозу безопасности дорожного движения граждан, круг которых определить не представляется возможным.

В акте от 14.11.2023, на который ссылается прокурор при подаче иска, установлено, чтодорога на участке с. Белозерово - с. Берсеменово - д. Городищи не отвечает требованиям технического регламента «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), а также требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному, состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В ходе проверки выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов. Так, на участке 14+588 км. вышеуказанной дороги имеется выбоина с размерами: длина - 1,1 м., ширина - 2 м., глубина 0,07 м, на участке 15+488 км. имеется выбоина с размерами: длина - 1,6 м., ширина - 1,3 м., глубина - 0.08м., на участке 15+878 км. имеется разрушение дорожного полотна, многочисленные ямы и выбоины, протяженностью 8,8 м., на участке 16+150 км. имеется выбоина с размерами: длина-6,1 м., ширина-2,7 м., глубина-0,06 м., на участке 16+968 км. (на въезде в с. Берсеменово) имеется разрушение дорожного полотна, многочисленные ямы, выбоины на участке длинной - 30 м. Также, на выезде из с. Берсеменово, на участке 18+217км. имеется выбоина с размерами: длина - 1,5 м., ширина - 1,2 м., глубина 0,07 м., на участке 19+639км. имеется выбоина с размерами: длина - 0,5 м., ширина - 6 м., глубина 0,10 м., также разрушения дорожного полотна имеются на участках дороги 20+569км., 20+739км., 21+239км., 21+417км. Также установлено, что в д. Городищи автомобильная дорога также не соответствует нормам ГОСТ Р 50597-2017, а именно: покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов. Так, возле дома №2 имеется разрушение дорожного полотна, протяженностью 30 м., возле дома № 5 имеется яма с размерами: длина – 1,8 м., ширина – 1,2 м., глубина – 0,07 м., участок дороги возле дома № 11 также имеется разрушения в виде колеи, протяженностью 11 м.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено ненадлежащее содержание спорного участка автомобильной дороги, ответственность за содержание, которого возложена на ГКУ НО «ГУАД», а также установлено не внесение спорного участка дороги в План ремонта на 2024 год, кроме того, мер для устранения выявленных нарушений в ходе проведенной прокуратурой проверки не принято, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит установить срок для исполнения решения.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения исковых требований заявленных к ГКУ НО «ГУАД» до 31.10.2026 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» 

- организовать обустройство тротуаров на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22-Н-2021 подъезд к с. Татарское с. Бакшеево от а/д Кстово-д.Константиново-а/д Н.ФИО3 в Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области в части ул. Новая, ул. Центральная, с. Татарское от 0+770 км. до 2+420 км., тем самым привести вышеуказанные участки автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

- организовать устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22-Н-2021 подъезд к с. Татарское с. Бакшеево от а/д Кстово-д.Константиново-а/д Н.ФИО3 в Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области в части ул. Новая, ул. Центральная, с. Татарское и за его пределами на расстоянии не менее 100 м. от 0+770 км. до 2+420 км., тем самым привести вышеуказанные участки автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

- устранить дефекты дорожного полотна на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22-Н-2003 р.п. Дальнее Константиново-с. Берсеменово – д. Белая на участке от 14+555 км. до 16+898 км. до 18+100 км.; от 21+489 км. до 21+516 км., тем саамы привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Установив срок для исполнения исковых требований заявленных к ГКУ НО «ГУАД» до 31.10.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: (подпись) Т.В. Илюшина 

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2024 года.

Копия верна:

Судья: Т.В.Илюшина

Секретарь судебного заседания: А.П. Карабанова 

Подлинный экземпляр решения находится в административном деле №2а-1258/2024 Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода.