Дело № 2-386/2025

25RS0017-01-2025-000667-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года пгт Кавалерово 

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Крупянко А.Е., при секретаре Кошелевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Приморского края в защиту прав ФИО1 и ФИО2 к администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края, краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края», министерству труда и социальной политики ФИО3 края, ФИО3 края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности установленным, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона и возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, 

Установил:

И.о. прокурора ФИО3 края обратился в суд с иском в защиту нарушенных прав ФИО1 и ФИО2 к администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края, краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края»), министерству труда и социальной политики ФИО3 края, ФИО3 края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В обоснование требований и.о. прокурора ФИО3 края указал, что ФИО1 и ФИО2 проживающие на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной прохождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального района сильного снегопада. По результатам обследования жилого помещения заявителей, комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края в заключении установлены факты их проживания в зоне чрезвычайной ситуации и два критерия, устанавливающие факты нарушения условий жизнедеятельности при возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителя и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданину остановочного пункта. Вместе с тем, данным заключением не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации. Данный вывод, содержащийся в заключении комиссии противоречит его установочной части. Указанное заключение явилось основанием для отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» в предоставлении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, что лишило истцов права на получение соответствующей выплаты. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 края ФИО6 иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. 

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом. Истцы ФИО1 и ФИО2, ФИО3 министерства труда и социальной политики ФИО3 края об уважительной причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. ФИО3 администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края», ФИО3 края письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

ФИО3 края представил письменное возражение, в котором просил в удовлетворении иска отказать, поскольку заключением комиссии ОМСУ фактов нарушения условий жизнедеятельности в отношении истцов не установлено.

ФИО3 ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» представил письменное возражение, в котором указал, что оснований для назначения заявителям единовременной материальной помощи не имелось, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания граждан по причине утраты или повреждения их имущества либо угрозы жизни или здоровья, однако таких доказательств истцами не представлено. Истец за оказанием помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в администрацию и иные службы не обращались. Полагает, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления при разрешении вопроса о нарушении условий жизнедеятельности, которые влияют на наличие права граждан на единовременную материальную помощь.

ФИО3 администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края в письменном ходатайстве, разрешение спора оставил на усмотрение суда. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона Приморского края от 2 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального городского округа.

Постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, п. п. «а» п. 2.1 Порядка, единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 000 руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом Министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом Министерства груда и социальной политики Приморского края от 30 июня 2022 года № 337.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности, неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В силу п. 2.3. указанного порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, покоторым устанавливается указанный факт».

В силу с п. п. 4.5 - 4.7 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп, структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ, которое формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики Приморского края.

В связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2023 года № 1-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Кавалеровского муниципального района с 21 декабря 2022 года, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Как установлено, прокуратурой ФИО3 края, на основании обращения ФИО1 и ФИО2, проведена проверка соблюдения прав граждан на получение установленной законом единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренной порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

В ходе проверки установлен факт нарушения прав ФИО1 и ФИО2, зарегистрированных и фактически проживающих по адресу: 

<

адрес>, пгт Кавалерово, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной прохождением в декабре 2022 на территории 

<

адрес> сильного снегопада. 

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» от 8 февраля и ДД.ММ.ГГГГ в выплате единовременной помощи им отказано в связи с тем, что факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации, хотя бы по одному из критериев, не был установлен (л.д. 14).

Согласно п. 2.3 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (далее – Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности).

Согласно п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности, факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п. 6).

Согласно п. 4 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности, условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

В соответствии с заключением комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера и факта нарушения жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГГГ комиссией с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности было проведено обследование условий жизнедеятельности ФИО1 и ФИО2 по месту жительства: пгт Кавалерово, 

<

адрес>, установлен факт их проживания в данном жилом помещении (л.д. 15-16).

По выводам указанного заключения, факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 и ФИО2 не установлен.

Между тем, такой вывод противоречит содержащимся в заключении комиссии сведениям.

По результатам обследования жилого помещения по 

<

адрес> пгт Кавалерово Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края комиссией установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта).

Указанный критерий прямо предусмотрен действующим законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации (п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт»). 

Любой из критериев, предусмотренных п. 3 указанного Порядка, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности. При этом факт обращения заявителя с просьбой об эвакуации в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности в данном Порядке не приведен.

Таким образом, выводы комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ о том, что нарушение условий жизнедеятельности ФИО1 и ФИО2 не установлено, противоречат действующему законодательству и установленным в ходе судебного разбирательства фактам.

В этой связи доводы ФИО3 края о том, что суд не вправе устанавливать факты нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 и ФИО2, поскольку им заключение комиссии не оспорено, не состоятельны. Само обращение истцов к прокурору за восстановлением нарушенного права свидетельствует о несогласии с заключением комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края и оспаривании её выводов.

Учитывая, что транспортное сообщение на территории 

<

адрес> в период времени с 21 по ДД.ММ.ГГГГ было нарушено, что ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, вопреки доводам ответчиков, представление каких-либо дополнительных доказательств нарушения условия их жизнедеятельности, не требуется. 

Довод ответчиков о том, что отсутствие транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истца угрозу жизни или здоровью, какой-либо ущерб им не причинен, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку нарушение хотя бы одного из таких условий, исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и в дополнительном доказывании не нуждается.

При таких обстоятельствах, требования и.о. прокурора ФИО3 края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 и ФИО2 в период времени с 21 по ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением на территории Кавалеровского муниципального округа снежного циклона и признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В этой связи требования прокурора 

<

адрес> ФИО3 края о возложении на КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» обязанности по включению ФИО1 и ФИО2 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Решил:

Иск и.о. прокурора ФИО3 края удовлетворить.

Признать установленным факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (СНИЛС № и ФИО2 (СНИЛС № в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО1 (СНИЛС № и ФИО2 (СНИЛС № пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края в период времени с 21 по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» (ИНН 

<

***>) обязанность включить ФИО1 (СНИЛС № и ФИО2 (СНИЛС № в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда в соответствии с постановлением ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья А.Е. Крупянко