71 RS 0024-01-2025-000276-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Вяселевой Г.Х.,

при помощнике судьи Воробьевой Е.С., 

с участием помощника прокурора Ясногорского района Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-372/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Управление административно-хозяйственного обеспечения» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности произвести ремонт дороги,

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Управление административно-хозяйственного обеспечения» (далее – МУ «Управление административно-хозяйственного обеспечения») о возложении обязанности произвести ремонт дороги по ул.Комсомольской г.Ясногорска Тульской области (кадастровый №) в соответствие п.п.4.2, 4.4, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Ясногорскому району установлено, что в нарушение п.п.4.2, 4.4, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорога по ул.Комсомольской между домами №9 и №12, а также напротив дома № 14 имеет недопустимые дефекты дорожного покрытия, в виде ямочности. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

С целью содержания автомобильных дорог администрацией муниципального образования Ясногорский район создано МУ «Управление административно-хозяйственного обеспечения».

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С., заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушение не представлено.

Административный ответчик, представитель МУ «Управление административно-хозяйственного обеспечения», о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством. 

Заинтересованное лицо, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район», о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, ходатайства административного ответчика и заинтересованного лица, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Положениями пп.6, 11 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно п.1, 2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-Ф3) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организовывать дорожное движение и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации, МУ «Управление административно-хозяйственного обеспечения» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН № (свидетельство серии 71 №).

В соответствии с п.2.1, 2.2, 3.2 Устава МУ «Управление административно-хозяйственного обеспечения» учреждение создано в целях осуществления деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории МО г.Ясногорск Ясногорского района, осуществляет организацию ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в судах.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.4.2, 4.4., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в случаях когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. 

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем (собственником) сооружения дорожного транспорта, протяженностью 569 м с кадастровым номером №, расположенного по ул.Комсомольская г.Ясногорска Тульской области, является МО Ясногорский район.

Из актов, составленных начальником ОГИБДД ОМВД России по Ясногорскому району ФИО4 28.02.2025 и 24.03.2025, следует, что на участке дороги в районе домов №9 и №14 по ул.Комсомольской г.Ясногорска Тульской области выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: дорожное полотно имеет локальные повреждения в виде ям длинной более 90 см, шириной более 50 см и глубиной более 5 см, что не соответствует требованиям ГОСТа 50597-2017. 

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора обязанности по содержанию и ремонту дороги местного значения выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены, самого факта нарушений, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.

Разрешая настоящий спор и, установив вышеизложенные обстоятельства по делу суд, руководствуясь положениями ст.132 Конституции РФ, ст.ст.39, 218, 226 КАС РФ, ст.ст.14, 16, 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.3, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приходит к выводу о том, что муниципальным учреждением «Управление административно-хозяйственного обеспечения» не должным образом исполняются возложенные на него обязанности по содержанию и ремонту дорог, принимаемые меры не обеспечивают постоянное безопасное дорожное движение без угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что свидетельствует о бездействии муниципального учреждения «Управление административно-хозяйственного обеспечения», выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, требуют возложения на административного ответчика обязанности по проведению работ по ремонту дороги по ул.Комсомольской г.Ясногорска Тульской области (кадастровый №) в соответствие п.п.4.2, 4.4, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд находит требования прокурора к муниципальному учреждению «Управление административно-хозяйственного обеспечения» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения «Управление административно-хозяйственного обеспечения», выразившееся в непринятии мер по ремонту дороги по ул.Комсомольской г.Ясногорска Тульской области, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение «Управление административно-хозяйственного обеспечения» произвести ремонт дороги с кадастровым номером № по ул.Комсомольской г.Ясногорска Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Х. Вяселева