дело № 12-02/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

село Борское Самарской области 25 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2020 года.

Богатовский районный суд Самарской области

в составе: председательствующего О.Н. Хаустовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном от 9 декабря 2019 г. № 19/1-05/689 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном) от 9 декабря 2019 г. № 19/1-05/689 юридическое лицо МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» (далее – МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский»)признано виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении 11 ноября 2019 г. в 13:00 часов при проведении планового мероприятия по контролю в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Съезжее муниципального района Богатовский Самарской области (далее - ГБОУ СОШ с. Съезжее) по адресу: 

<

...>, и по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно нарушения: п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28, п. 4.29 и п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях», п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 5.1, п. 5.2, п. 5.5, п. 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

26 декабря 2019 г. директор МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» ФИО1 обратился в суд с жалобой на не вступившее в законную силу постановление от 9 декабря 2019 г. № 19/1-05/689, просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представители юридического лица МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» - директор ФИО1 и ФИО2 (по доверенности) не явились, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще. Ранее в судебном заседании от 31.01.2020 поддержали изложенные в жалобе доводы, просили постановление по делу об административном правонарушении от 9 декабря 2019 г. № 19/1-05/689 отменить и производство по делу прекратить. Пояснили, что МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» по своей уставной деятельности не осуществляет образовательную деятельность. Договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенным между МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» и ГБОУ СОШ с. Съезжее предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством ссудополучателя за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарных правил, допущенных в процессе эксплуатации имущества, за сохранность, техническое и санитарное состояние переданного по договору имущества. В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения представителей МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» ФИО1 и ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 24 октября 2019 г. № 19/1-05-07/516 в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Съезжее муниципального района Богатовский Самарской области была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены допущенные нарушения требований санитарного законодательства, зафиксированные в акте проверки от 2 декабря 2019 г. № 19/1-05-07/502.

Акт проверки подписан директором ГБОУ СОШ с. Съезжее ФИО3, замечаний к акту проверки не указано.

Исходя из договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 21 декабря 2011 г. № 12, заключенного между МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» и ГБОУ СОШ с. Съезжее, переданное имущество является собственностью муниципального района Богатовский Самарской области и передано МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» на праве оперативного управления. В соответствии с пунктами 3.1.4, 3.1.5 и 3.1.6 указанного договора МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» обязано обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного ГБОУ СОШ с. Съезжее по данному договору имущества, нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту, обеспечивать осуществление работ связанных с устранением нарушений пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а осмотр помещений ГБОУ СОШ с. Съезжее был осуществлен в рамках плановой проверки, в ходе которой должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В примечании к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что при наличии предусмотренного пункта 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» является самостоятельным юридическим лицом, целями является: удовлетворение материально-технических потребностей образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области; осуществление мониторинга потребностей в реконструкции, капитальном, текущем ремонте образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области; рациональное использование ресурсов образовательных учреждений и обеспечение стабильной системы жизнеобеспечения образовательных учреждений. Для достижения целей учреждение осуществляет виды деятельности: управление недвижимым имуществом; контроль за техническим состоянием имущества; составление смет на проведение ремонтных работ; осуществление функций заказчика на производство ремонтных работ и капитальных работ.

На основании ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен в том числе проводиться их текущий ремонт. Из ч. 8 указанной статьи следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Требования СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», как это следует из содержащегося в них п. 1.3, распространяются не только на проектируемые, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, но и на действующие. Аналогичные нормы предусмотрены п. 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Это означает, что поскольку приведенными выше актами не предусмотрено иное, содержащиеся в них требования, касающиеся текущей эксплуатации зданий образовательных учреждений, носят обязательный характер независимо от времени возведения таких зданий. 

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы. 

Доказательств, подтверждающих принятие МАУ «ЦМТО ОУ муниципального района Богатовский» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, суду не предоставлено.

Оценка доказательств по делу произведена должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» не влекут отмену постановления о назначении административного наказания, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, установлены должностным лицом полно, всесторонне и объективно.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих недопустимость собранных по делу доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении, при производстве по делу не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Поскольку постановление о назначении наказания в виде административного штрафа соответствует требованиям закона, вынесено в пределах срока давности уполномоченным должностным лицом, оснований для того, чтобы согласиться с доводами жалобы о его незаконности и необоснованности не имеется. При таких обстоятельствах постановление о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном от 9 декабря 2019 г. № 19/1-05/689 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в отношении юридического лица МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Богатовский районный суд Самарской области.

Судья О.Н. Хаустова