Дело № 2-231/2021 

УИД № 59RS0044-01-2020-003279-02 

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г. Чусовой 19 марта 2021 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Азановой С.В.,

при секретаре судебного заседания Пирожниковой С.С.,

с участием помощника Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сырвачева В.Ю., 

предстателя ответчика, третьих лиц ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования гражданское дело по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л :

дата в суд обратился Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» (сокращенное наименование ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес) о понуждении к выполнению законных требований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Из искового заявления следует, что Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в результате проведенной дата проверки, выявлено несоблюдение юридическим лицом ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в части не выполнения санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму бань и саун» (далее – СанПиН 2.дата-13), введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от дата ... «Об утверждении СанПиН 2.дата-13», а именно: в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.дата-13 в бане поселка Всесвятская, в которой осуществляют помывку осужденные участка колонии-поселения (далее баня ) санузел не размещен при раздевальной; в нарушение п. 3.4. СанПиН 2.дата-13 в бане мыльная не оборудована душевыми со смесителями из расчета одна душевая не более чем на 8 человек, в мыльной не предусмотрен отдельный кран с подводкой горячей и холодной воды для мытья стен, оборудования и полов; в нарушение п. 3.15. СанПиН 2.дата-13 в бане не осуществляется устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на стенах и потолках, трещин, щелей, дефектов и сколов керамических плиток и другое), на момент проверки на стенах и потолке имеется плесень, трещины, дефекты покраски; после проведенной дата контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены, кроме того, в нарушение п. 2.4 СанПиН 2.дата-13 здание бани не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. 

Несоблюдение ФКУ ИК-10 требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения носит длительный характер, чем нарушают санитарно-гигиенические условия проживания осужденных, содержащихся в указанных помещениях, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью.

ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении. Согласно п. 1.7 Устава ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по адрес, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Ответчик ФКУ ИК-адрес ГУФСИН России по адрес являясь государственным учреждением и органом, в соответствии с компетенцией которого и возложенными на него обязанностями, должен принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес нарушений законодательства.

Прокурор просил обязать ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести помещение бани в соответствие с требованиями нормативного документа «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму бань и саун», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от дата ... «Об утверждении СанПиН 2.дата-13»;

дата в Чусовской городской суд от Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило заявление об уточнении исковых требований, из которого следует, что в связи с отменой с дата вышеуказанных санитарных правил на основании Постановления Правительства Российской Федерации от дата ..., в связи с введением в действие на основании Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата ... санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта? а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СанПиН дата-20) административному ответчику надлежит устранить выявленные в ходе проверки нарушения в соответствии с нормами действующего СанПиНа. 

В связи с уточненными исковыми требованиями прокурор просит обязать ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести внутреннюю отделку бани поселка Всесвятский в соответствие с требованиями п. 2.7., п. 8.5.5 СанПиН дата-20, оборудовать системой вытяжной вентиляции баню поселка Всесвятский в соответствие с требованиями п. 2.4., п. 2.6. СанПиН дата-20, оборудовать в бане поселка Всесвятский туалет при раздевалке в соответствие с требованиями п. 8.5.2 СанПиН дата-20; 

Прокурор Сырвачев В.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным выше доводам. 

Представитель ответчика ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, а также третьих лиц ГУФСИН России по адрес ФСИН России, ФИО1 не согласился с исковыми требованиями, просил в удовлетворении иска отказать. Из его пояснений следует, что спорный объект – Банно-прачечный комбинат (баня) хоть и является собственностью ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по адрес, но находится за пределами её территории, в поселке Всесвятский. На содержание, ремонт, обслуживание Бани выделяется дополнительное финансирование из федерального бюджета, в настоящее время учреждением исполняется ранее вынесенное решение суда о приведении в соответствие с санитарными нормами и правилами бани участка колонии-поселения, расположенной на территории учреждения. Предложенный прокурором срок для устранения нарушений санитарного законодательства является недостаточным для исполнения решения суда, в случае удовлетворения исковых требований, с учетом предусмотренной законом процедуры выделения денежных средств и закупки материалов для бюджетного государственного учреждения. 

Из письменных возражений ответчика, третьих лиц, а также пояснений представителя ответчика ФИО2 и пояснений данных в судебном заседании дата следует, что ранее, Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращался в Чусовской городской суд адрес с исковым заявлением к ФКУ ИК-адрес ГУФСИН России по адрес о приведении в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации помещений ФКУ ИК-адрес ГУФСИН России по адрес, в том числе бани участка колонии-поселения. Решением Чусовского городского суда ... от дата исковые требования Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов удовлетворены. На ФКУ ИК-адрес ГУФСИН России по адрес возложена обязанность привести в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, технических норм и правил в том числе - стен, потолка помещений душевой, раздевалки штрафных помещений, стен, потолка помывочного отделения банно-прачечного комбината, стен потолка пола помещений бани участка колонии-поселения; оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением помывочное отделение банно-прачечного комбината. В связи с исполнением вышеуказанного решения суда до ФКУ ИК-адрес ГУФСИН России по адрес доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 400 000 руб., в сентябре 2020 заключен государственный контракт ... на приобретение бруса, пиломатериалов, был проведен капитальный ремонт стен, крыши, потолочного покрытия, полов бани. С дата баня оставлена на 6 месяцев под усадку. Указывают, что, для того, чтобы объект был введен в эксплуатацию, дополнительно требуется приобрести электрооборудование, выполнить монтаж системы отопления, канализации, водоснабжения, оборудовать баню приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, выполнить теплоизоляцию чердачного перекрытия, провести отделку внутри помещения бани. Баню, расположенную в адрес, являющуюся предметом спора, осужденные посещают, по причине того, что баня на участке колонии-поселения находится «на усадке» с дата.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от дата ... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Помощником Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в мае 2020, с привлечением специалиста – врача по коммунальной гигиене Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства Российской федерации о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по адрес. 

Из докладной записки помощника прокурора Сырвачева В.Ю. по результатам проверки от дата (л.д.9-11), с учетом протокола санитарно-эпидемиологического обследования от дата врача по коммунальной гигиене Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», участвующей в проверке (л.д.18-23), следует, что на момент проверки, при осуществлении деятельности ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес не соблюдались требования уголовно-исполнительного законодательства и законодательства Российской федерации о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. В частности, с учетом уточненного искового заявления (л.д. 93-98) в помещении ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес – банно-прачечном комбинате, расположенном в адрес выявлены дефекты внутренней отделки бани, отсутствие в данном помещении системы вытяжной вентиляции, отсутствие при раздевалке бани туалета.

Пунктом 2.4 СанПиН дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта? а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» предусмотрено, что в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Пунктом 2.6 СанПиН дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта? а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» предусмотрено, что в помещении, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции. Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Пунктом 2.7 СанПиН дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта? а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» предусмотрено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Пунктом 8.5.5. СанПиН дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта? а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» предусмотрено, что для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 8.5.2. СанПиН дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта? а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» предусмотрено, что при эксплуатации бань должен обеспечиваться принцип поточности, предусматривающий последовательность продвижения посетителей по схеме: гардероб, раздевалка, мыльная, парильная. Туалеты размещаются при раздевалках. 

В пункте 3.20 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», утвержденной Минюстом России дата ... (далее по тексту Инструкция) указано, что в одевальных и раздевальных бань предусматриваются один унитаз с умывальником и шлюзом. 

Пунктом 3.22 Инструкции предусмотрена во всех производственных помещениях бань и прачечных механическая приточно-вытяжная вентиляция. 

А в пункте 3.18 Инструкции указано о том, что покрытия полов в помещениях с мокрым и влажным режимом, то есть в мыльной, душевой в бане, стиральном и сушильно-гладильном цехах и санитарном пропускнике в прачечной, должны предусматриваться из рифленых керамических плиток, а облицовка – из керамических или полимерных плиток. 

Согласно пункту 2.1 Устава ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 5.8 Устава ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованы, так как в судебном заседании бесспорно и безусловно установлены нарушения требований действующего санитарного законодательства при выполнении возложенных на ответчика уставных задач по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов. 

В соответствии с Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» утвержденной Минюстом России дата ... (п. 2.1) одним из важнейших направлений медицинской деятельности службы уголовно-исполнительной системы по сохранению здоровья осужденных, предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний является осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за их банно-прачечным обеспечением. 

Наличие неисполненного в полном объеме решения Чусовского городского суда адрес ... от дата, в соответствии с которым на ответчика возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства помещения бани участка колонии-поселения, расположенной на территории исправительного учреждения, не исключает удовлетворение исковых требований в отношении бани, расположенной на территории поселка Всесвятский, которая используется для помывки осужденных участка колонии-поселения, срок использования данной бани для помывки осужденных, на момент рассмотрения дела является неопределенным, с учетом обозначенных ответчиком мероприятий для введения в эксплуатацию бани на территории ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, в любом случае должны соблюдаться права осужденных на соблюдение санитарных норм и правил при эксплуатации бани. 

Согласно письма от дата ... зам. Начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес в адрес Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2020 году на ремонт бани адрес, в которой осуществляется помывка спецконтингента участка колонии-поселения, денежные средства учреждению на дополнительное бюджетное финансирование, на приведение в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, помещений бани, а именно устранения дефектов плитки настенной, плитки половой, также на приточно-вытяжную вентиляцию не выдавались, что также подтверждает обстоятельства изложенные прокурором об эксплуатации бани с нарушением требований санитарных норм и правил. 

Из содержания ответа на представление прокурора от дата, за подписью начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Росси по адрес следует, что осужденные участка колонии-поселения осуществляют помывку в бане поселка Всесвятский, в виду признания бани ( по бух. учету - «баня расконвоированных») аварийной. 

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда, определенный прокурором - один год со дня вступления решения суда в законную силу, полагая этот срок разумным и обоснованным для устранения выявленных нарушений закона, с учетом характера выявленных недостатков, и бюджетного процесса для выделения денежных средств ответчику, каких-либо убедительных доводов о неразумности и необоснованности данного срока в судебном заседании не заявлено, в любом случае, должен соблюдаться баланс интересов, как бюджетного учреждения, так и интересы осужденных, в интересах которых подан прокурором иск. 

Таким образом, исковые требования прокурора в отношении нежилого здания – бани поселка Всесвятский (инвентарный номер согласно технического паспорта 10934) о приведении в соответствие с требованиями санитарного законодательства подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить, обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации – баню поселка Всесвятский (используемую для помывки осужденных участка колонии-поселения), а именно исключить во внутренней отделке помещений бани плесень, трещины, дефекты покраски, оборудовать помещение бани системой вытяжной вентиляции, оборудовать туалет при раздевалке.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в адресвой суд через Чусовской городской суд.

Судья С.В. Азанова